晋源区航空航天产业园区

• 【晋城招商】2015年晋城市政府工作报告

  ──2015年2月12日在晋城市第六届人民代表大会第六次会议上市长 刘润民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是山西不寻常的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，积极适应经济新常态，积极应对经济下行压力，认真履职，积极作为，经济社会发展稳中有进。全市生产总值完成1035.8亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资完成974.8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成98亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成332.8亿元，增长12%；外贸进出口总额完成11亿美元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入完成24907元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成10087元，增长10.4%。一年来，我们认真开展“转型综改攻坚年”活动。”1+9″综改试点稳步推进，下放市县两级10个部门54项行政审批权限。“气化晋城”步伐加快，中心城市规划六区管道燃气普及率达到90%。编制《晋城市低碳发展规划》，制定了“六个一”低碳示范标准。深化政府职能转变，新一轮政府机构改革基本完成。出台了行政审批改革创新的实施意见和“两集中、四到位”改革方案,取消下放行政审批项目59项，取消调整审批事项70项。煤焦公路销售体制改革全面完成，运销票据和检查站点全部取消。工商、质检、文化、城建执法等管理体制和财税、金融等重点领域改革取得新进展。山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立。晋商银行、银河证券入驻我市，城区、泽州、阳城农信社成功改制。太焦高铁有了实质性进展，今年有望开工。全面审计市属国资国企。公开发行城投债券14亿元，票面利率4.99%，为近三年全省地方债券发行招标的最低利率。组团参加了投洽会、西博会、能博会等大型经贸活动，全年招商引资签约项目163个，资金到位519.3亿元。一年来，我们千方百计稳增长、转方式、调结构、防风险。认真落实国务院和省政府政策措施。一手减负让利，一手抓资金保障，累计为煤企减负20亿元以上，积极协调为企业融资50亿元，确保了晋城工业经济的基本面。扎实开展“项目见效年”活动，全市固定资产投资974.8亿元，超额完成“六位一体”年度目标。省市重点工程完成投资891.8亿元，增长11.5%。加快“煤、电、气、化”综合能源基地建设，推动装备制造、高新技术和文化旅游等做大做强。煤层气和电子通信增加值分别增长31.3%、33.4%，拉动规模工业增长1.6个百分点和1个百分点。出台了减轻企业负担、支持实体经济、促进就业创业、稳定金融发展的意见和加快旅游、养老、健康服务业等一系列办法措施。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，全市民营经济增加值占到地区生产总值的59%。新创办中小微企业2886户，新增个体工商户8536户。排查民间投融资机构257家，稳妥处置各类金融风险。启动沁河古堡、炎帝陵、程灏书院规划修复工程。全市旅游总收入242亿元，增长22%。服务业增加值占到地区生产总值的37%。一年来，我们加快新型城镇化建设。中心城市以“一园两环、三纵三横”为重点，实施了城市道路、管网、生态园林及污水垃圾处理等41项基础设施建设，新增集中供热面积160万平米。统筹推进大县城、小城镇、六大产业片区和8个“百镇建设示范镇”建设，城镇化率达到57.2%。启动建设396平方公里的环城生态圈。扎实开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动和改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动，一化和北岩煤矿关停，中石化油库完成选址，四个县城污水处理厂提标升级，生活垃圾无害化处理场全部建成，淘汰黄标车和老旧车辆9385辆。市区环境空气质量二级以上天数达到209天，较去年增加了67天；PM2.5、PM10浓度和空气质量综合指数分别下降28.1%、16%和19.4%，均超额完成省定指标侯卫东官场笔记。晋城荣获“山西省节水型城市”称号。北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。一年来，“三农”工作扎实推进。持续落实各项惠农政策，粮食生产虽遭受了严重自然灾害，但总产量仍然达到14.6亿斤。新建现代农业示范园区39家，新建省、市两级“一村一品”专业村286个。新发展农民专业合作社646家，总数达到4734家，创建国家级示范社12家。全年完成农产品加工销售收入63.3亿元。新农村10个连片示范区和300个新农村实现提档升级，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在16个省定试点村和2个试点乡顺利开展。培训新型职业农民1万名。农业机械化率达到68.8%，植树造林9.27万亩。任庄水库、磨河水库等水利工程进展顺利，全市自来水普及率达到92.7%。深入实施“百企千村产业扶贫”和干部下乡住村帮扶活动，对160个重点扶持村开展产业扶贫。农村居民人均可支配收入突破万元。一年来，保障民生更加有力。公共财政用于民生支出142.7亿元，占公共预算支出的88.8%。市区开工建设中小学6所，新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园28所。提高调整乡村医生和教师工资待遇。城区、高平、阳城通过国家义务教育均衡发展评估验收。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。城乡居民最低生活保障标准分别增加35元和30元。全年城镇新增就业岗位4.3万人，城镇登记失业率为1.27%。城镇职工基本医疗保险报销比例，最低92%，最高97%，年最高报销额达到60万元；城镇居民基本医疗保险报销比例，最低68%，最高85%，年最高报销额达到50万元，全省最高。康复救助贫困残疾人3700名，建立了一级重度残疾人护理和生活补贴制度。48项涉农补贴资金统一“一卡通”发放。新开工建设各类保障性住房15528套，配售3168套。煤层气抽采、高硫煤深加工转化分别列入国家和省级重大科技攻关项目。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆正式开放。城乡就业、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，市定十件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、卫生计生、档案史志、外事侨务、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。一年来，社会治理总体稳定。深入实施精神文明和民主法治建设。大力开展群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案627件。扎实推进“六五”普法和依法行政，社会治安综合治理不断加强，群众安全感和满意度民意测评连续三年名列全省第一。加强全民国防教育，国防后备力量建设不断提升。认真开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，市级“三公”经费同比下降63.5%。查处和通报了一批违法违纪案件。开展安全生产大排查大整治专项行动，制定实施安全生产责任清单，引深“知责、履责、尽责、问责”活动，安全生产形势总体平稳。全年各类安全事故下降7.9%，事故死亡人数下降1.7%。各位代表，一年来，我们同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到：我市经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然十分突出。煤炭行业产能过剩、价格下跌，经济运行不稳定、不确定因素增多，经济下行压力依然较大；经济总量不大、质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，转型升级的任务依然艰巨；改革开放、民营经济、科技驱动、金融市场等滞后，经济增长内生动力不足，制约我市发展的一些体制机制性弊端依然存在；“三期叠加”的发展阶段，各种社会矛盾风险和安全生产任务依然十分繁重。还有：依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；一些促改革、稳增长的政策措施落实不到位，“最后一公里”的问题还没有很好地解决；一些政府机关和工作部门“四风”问题尚未根绝，工作中的形式主义、官僚主义以及缺乏担当、为官不为、懒政怠政的现象不同程度地仍然存在。在这里，我还要特别报告：去年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标没有完成预期目标。一些重点工作、重点工程推进缓慢，没有实现既定进度。客观上是大环境、大形势和我们资源型经济特征共同影响的结果，也有省直有关厅局案件、土地政策变化、房地产市场低迷等因素的影响。但主要是我们对经济发展新常态的思想认识不充分、应对措施不给力，工作没有做实做好。还有“3·1”道路交通危化品燃爆特别重大事故，是建国以来第一起隧道特别重大事故，也是晋城市建市以来第一起特别重大事故。事故使人民群众生命财产遭受了巨大损失，也给山西和晋城的形象造成了损害，教训非常惨痛，十分深刻。新的一年，形势更加严峻，任务更加艰巨。我们必须认真总结经验教训，切实增强使命意识、责任意识、忧患意识，自觉认识经济新常态，积极适应经济新常态，主动引领经济新常态，担起担子，勇于作为，全面实施“六大发展”，努力做好经济社会发展各项工作。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”的开局之年，也是晋城建市三十周年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，坚持“只争朝夕、一抓到底”工作要求，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，聚焦经济发展，深化改革开放，突出创新驱动，优化发展环境，着力民生改善，强化风险防控，推进依法行政，实现经济稳中有为，社会和谐稳定。今年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排等约束性指标，要确保完成省下达的年度任务和“十二五”目标任务。实现上述目标，要重点做好八方面工作：(一)改革开放今年是全面深化改革的关键之年。我们要以“早改早主动、晚改就被动、不改要出局”的认识和态度，解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，重点加以推进。以综改试验区建设为旗帜和统领。不折不扣地完成省里确定的综改目标任务。按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快”1+9″综改试点和重大改革、重大事项、重大项目、重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳城市、气化晋城、城乡统筹、循环经济、竞逐中原等各项综改工作。推动煤炭革命。认真贯彻落实习近平总书记“能源革命”和省委“革命兴煤”、“六型”转变要求，实现煤炭产业由量的扩张到质的提升。加快煤炭主体企业改革步伐，全面深化煤炭管理体制改革，规范建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和盈利能力，切实增强企业的活力和市场竞争力。积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电一体、煤化联盟等，提高煤炭清洁利用和就地转化率。进一步简政放权。严格按照机构改革方案要求，加快政府职能转变，全面完成市县两级政府机构改革。积极推进政府事权规范化、法制化，市政府今年要制定并公布权力清单、责任清单。认真做好省政府下放审批事项的承接工作，继续取消和下放市级行政审批项目落霞。清理规范非行政许可事项和中介服务执业行为。全力打造“行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政务服务平台，全面推进行政审批“两集中、四到位”。深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。强化国有资本经营预算，成立国有资本投资运营公司，推行信息公开，实行分类改革，实现分类监管。已实行公司制改革的国有独资、国有控股企业，要进一步理顺与出资人的关系，完善董事会制度，实行规范的法人治理；一般竞争性领域的国有企业，继续推进国有资本有序退出、合理流动，完成产权、身份双置换；公共服务类国有企业，要以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，尽快建立完善现代企业制度，在加强监管的条件下放宽准入，不断提高公共资源配置效率和服务水平。同时，要统筹推进投资体制、财税金融、不动产登记和农村改革等。各县(市、区)在全面完成省市确定的各项改革任务的同时，自选动作，重点推进一至两项改革。扩大对外开放。坚持招商引资和招才引智并重，对外开放和对内搞活并重，加快晋城海关、商检大楼建设，确保兰花保税物流中心10月封关运营，打造开放平台，发展外向型经济，努力实现对外开放新突破。加快推进太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源高速公路建设，尽快实现晋城人民“高铁梦”，尽快形成东南西北四通八达的高速公路交通体系。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等装备制造产业链的途径和渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。(二)加快产业转型升级集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力和“功成不必在我”的韧劲，蹄疾而步稳，真正把经济工作的重心放到质量和效益上来。做好煤炭这篇大文章。推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，加强煤炭市场运行监测，创新煤炭经营方式，努力开拓煤炭市场。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。要围绕国家新型综合能源基地建设，坚持“煤、电、气、化”多元发展，实现煤炭单一优势向综合优势转变。大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，建设煤炭产业新体系。打造晋城工业经济升级版。以煤基新材料、煤基新能源为方向，科学有序发展煤化工产业，加快晋煤华昱高硫煤洁净利用化电热一体化项目、天泽乙二醇和兰花钠米碳酸钙、己内酰胺等重点项目建设。积极开发精细化、差异化的高端化工产品，实现由化肥单打到肥化并举。通过技术改造，提升清洁燃煤发电，加快阳电三期前期工作，建设千万千瓦级煤电基地。依托冶炼铸造优势，加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设，重组泽州、高平铸造企业，形成铸造-机加工-装备制造产业链条，推动晋城铸造向晋城制造飞跃。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术瓷和新型陶瓷材料生产为核心，延伸陶瓷机械及配件、陶土采掘等陶瓷产业链条，打造陶瓷产业集群。以改革创新和科技创新为动力，激活丝麻产业，形成丝麻融合发展产业基地。同时要加强主导产业、重点企业经济运行的分析研判，及时出台针对性的办法措施，下决心清理规范取缔各类涉企收费，优化市场环境，支持实体经济、混合经济、民营经济和中小微企业共同繁荣健康发展。加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，以沁水煤层气总部基地建设为统领，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检中心、煤层气交易中心、煤层气远程智能化排采系统、应急调峰设施群和煤层气综合利用等重点项目建设，努力打造我市新能源战略新优势。捆绑煤层气装备制造和气化晋城等，力争煤层气产业成为省级综改示范项目。加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化规模化发展。落实服务业发展优惠政策，完善第三产业市场物流网点建设，积极培育一批市级重点商贸企业，统筹现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展。适应新一代科技革命，促进大数据、物联网等与传统产业、现代制造业等相结合，不断催生新兴业态。推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划。要以人的城镇化为核心，在新型城镇化建设过程中发现和培育新的增长点。全力以赴在科技创新、金融服务、民营经济发展三个突出问题上取得突破。(1)科技创新。强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动高新技术产业发展，促进高新技术企业销售额与规模以上工业企业销售额快速增长。围绕支柱产业和新兴产业，积极对接国家级科研院所，加大产学研合作力度，重点在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术，形成产业发展的制高点和主动权。加快晋城市科技研发基地(科技企业孵化器)建设。(2)金融服务业。深刻认识金融对于经济发展的极端重要性，解放思想，创新实践各类金融产品和融资模式。既要发挥好政府资金引导作用，更要广泛激发社会资本活力，为市场主体源源不断地注入发展动力，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。加快农信社改制和企业上市步伐。(3)民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，坚决破除观念性、体制性、环节性障碍，放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。把投资作为稳增长的强大引擎和调结构的重要抓手。准确把握国家产业政策和投资方向，深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点实施太焦高铁、高速公路、气化晋城、环城森林生态圈、西北片区改造、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、城市基础设施建设、新型城镇化、水利建设、北留-周村循环经济工业园区等一批骨干工程。一要加大招商引资力度。发挥好能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。二要改革投融资方式方法，积极推广PPP建设模式等，在智慧城市、新能源汽车配套设施、产业园区建设、公共服务项目中，采取特许经营、购买服务、股权合作等合作方式，促进投资主体多元化，破解资金难题。三要创新用地新机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用、批而未用计划指标调剂使用，以及闲置和低效利用土地二次开发等用地新机制，多管齐下，盘活存量，用好用足各项用地政策。四要扎实推进工业园区建设。金匠新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、南村铸造工业园区等产业园区，要按照循环经济模式，“五规合一”，科学规划布局，形成园区循环经济发展新模式。加快基础设施建设，降低园区运营成本，吸引投资落地。健全园区管理服务机构，改革创新管理模式，完善服务体制机制，用高质量的服务争取项目落地。(三)持续改善生态环境牢固树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展理念，持之以恒地推进环境保护和生态建设，建设美丽晋城。节能减排。扎实推进低碳城市“六个一”示范工作，管理机制上要开展碳排查、引入碳评价、建立碳平台、实施碳考核。严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，抓好煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业节能工作。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守生态红线和开发底线，不断提高碳汇蓄积量。发展循环经济。抓好全产业循环链发展，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系。重点抓好11个省级试点、6条循环经济产业链和工业固体废物综合利用工作，加快创建“国家级循环经济示范市”。以建设国家新能源汽车推广应用示范城市为契机，加快新能源汽车推广步伐。抓好“三化”建设。“气化晋城”。认真落实《气化晋城实施方案》，加快煤层气高压集输系统建设，实现6县(市、区)、重点工业用户、重点园区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。主城区今年新增公园、游园面积900亩，提升改造公园面积3460亩。加快396平方公里的环城森林生态圈建设，力争2020年森林覆盖率达到45%以上。“净化晋城”。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，开展沁河、丹河生态修复综合治理，打造花园头河、龙门湿地公园等城市生态景观。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，持续实施好改善环境质量“十组拳”攻坚行动。(四)扎实推进新型城镇化目前我市正处于城镇化快速发展期。要坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，突出重点，统筹推进，切实提高新型城镇化质量和水平。加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，围绕“拓展、改造、提质”，强化中心城市建设，以崭新的城市形象迎接建市30周年。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快文博路、景西路、书院街、207国道改线等续建工程建设，畅通拥堵点，促进大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。今年重点实施泽州路、太行路、文昌街、新市东街等7条城市道路改造提升工程。打通主城区和片区连接线，加快金村片区、西北片区、兰花路片区、北石店片区等的改造扩容速度，推动六区互动联动。统筹推进山水园林路、“三供两处理”、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。抓好大县城和产业片区建设。围绕全省“一核一圈三群”城镇化布局，结合我市“一城两翼”城镇化架构，“四位一体”推进城镇化建设。实施“大县城”战略，积极引导生产要素、优势资源向大县城集中，加快扩容提质步伐，增强县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。突出产业片区主阵地作用，以工业化推动城镇化，加快道路、水、电、暖、气等基础设施建设，完善配套就业、教育、住房、医疗、文化等综合公共服务，兴业聚人扩镇，集中打造巴公、南村、马村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特点的产业片区，推动农民就地城镇化。把采煤沉陷区治理、农村危房改造、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等纳入城镇化建设的总体规划，与产业开发、就业创业、农民致富、土地整治、生态修复、人居环境结合起来整体推进。提升城市管理水平。强化城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。积极引导社会力量和公民企业参与城市管理，做到政府监控、市场调节、公民参与三管齐下，实现政府、市场、社会的良性互动。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通畅通”三项治理，重点对环境卫生、交通拥堵、违章建筑、无序设摊、跨门营业等顽症集中整治。解决好脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。积极利用现代信息技术，推进“智慧城市”建设。(五)进一步做好“三农”工作坚持把“三农”工作作为重中之重，以土地制度改革为重点，促进农民稳定增收、农业产业发展和农村环境改善。以土地制度改革为重点，深化农村改革。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转。在泽州县率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。以特色产业为重点，促进现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧、蔬菜、蚕桑、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色现代农业产业，加快农业产业园区建设。发挥农业产业化龙头企业作用，整合优势品牌，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，促进农村一二三产融合发展，走集群化、产业化道路。引导农村土地承包经营权向种植能手、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农机专业服务组织等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，重点抓好美丽宜居示范村“百村”建设，完成2715户农村危房改造，开工建设30个村的生活污水处理工程，启动31个村4426户12211人的采煤沉陷区搬迁安置。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。继续实施产业扶贫、百企千村产业扶贫工程和领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。(六)着力保障和改善民生坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保我市社会福利水平位居全省前列。优先发展教育，为晋城未来发展提供源源不断的人才支撑。积极推进义务教育均衡发展，强化公办学校尤其是农村义务教育薄弱学校标准化建设的投入机制和长效机制，扩大城乡教师岗位交流，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育天火大道辰东。提升特殊教育，抓好学前教育、民办教育、社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。新改扩建标准化幼儿园15所，加快市区续建中小学速度，加快发展现代职业教育。加快金村教育园区建设。提升医疗卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，积极预防重大传染病发生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，鼓励和引导社会资本开办医疗机构。落实好计生政策，促进人口长期均衡发展。积极抓好分级诊疗，进一步健全完善医疗服务体系，建设健康晋城。做好创业就业工作。认真落实市政府关于进一步加强创业就业工作的26条措施，改善创业环境，开展创业培训，拓展就业渠道，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业。加快发展服务业等劳动密集型企业，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。加强社会保障工作。认真落实城乡居民基本养老保险制度实施意见，提高城乡低保标准，扩大养老、医疗保险覆盖范围,认真做好全国社会保障卡综合应用试点建设工作，加快各类养老基础设施建设。结合机关事业单位养老保险制度改革，建立工资正常调整和增长机制。降低流通环节费用，搞好粮、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生产储备和应急商品的储备，保持物价总体平稳。加快发展科技、文化、体育等社会事业。大力实施创新驱动和人才强市战略，充分发挥科技人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加大科技创新投入，加强科技队伍建设。继续实施文化强市和文化惠民工程，深化文化体制改革，加强基层基础建设，培育文化产业发展能力，加快构建现代公共文化服务体系。高度重视文物保护工作，深度挖掘历史文化内涵，弘扬我市优秀的法治文化、廉政文化、红色文化，彰显文化特色，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业，继续做好地震、气象、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项工作。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在经济下行压力较大的情况下也要让全市人民过上好日子!(七)切实抓好社会治理创新坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。加强民主法治建设。围绕法治晋城目标，深入开展法治宣传教育，集中抓好国家宪法日和依法行政宣传月活动。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，健全民主制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高社会治理水平。加强精神文明建设。加强公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬晋城精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。充分发挥“晋城好人”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明晋城新形象。继续抓好文明城市、村镇、单位创建活动。加强和创新社会治理。健全落实领导责任制，建立立体化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。强化对危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，妥善处理各类应急突发事件。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。切实抓好安全生产。深刻汲取“3·1”特别重大事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识。严格落实新修订的《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。继续开展安全生产“四责”活动，着力形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的安全生产责任制新格局。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、煤层气、道路交通、消防、非煤矿山和危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。强化应急管理和考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。(八)加强政府自身建设适应新常态，必须在状态。做好今年各项工作，必须以扎实开展好学习讨论落实活动为契机，强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神和省、市《实施意见》，运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保障法律的正确实施。完善新闻发布制度，全面推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。人民代表大会通过的《政府工作报告》，是人民意志的集中体现，具有法律效应。落实好《政府工作报告》中确定的各项目标任务，是各级政府各个部门的法定责任。会后，我们将细化“责任分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要守纪律，讲规矩，加强公务员队伍建设，强化干部问责、问绩、问效措施，坚决纠正、严肃处理各级各部门，尤其是“一把手”这个“关键少数”不敢担当、不愿担当、不会担当，做选择、打折扣、搞变通、为官不为等工作态度和行为。紧紧围绕改革发展稳定大局，全市“一盘棋”，以上率下，真抓实干，奋发有为，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作顺利推进、落实到位。实施“六权治本”。围绕依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的权力运行长效机制。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决反对和克服“四风”。从严控制机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，加强行政监察、项目稽查和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在做好以上各项工作的同时，各级政府要科学编制好“十三五”规划，谋划好发展蓝图。今年还要投入8.8亿元，办好十件实事：1、为全市36万60岁以上居民免费健康体检；2、为参加新农合农民办理市域就医便民结算一卡通；3、解决5.3万山区农村人口的饮水安全问题；4、提高农村低保标准平均每人每月20元；5、完成农村公路提质工程400公里；6、建立城乡统一的居民养老保险制度；7、建设城乡社区老年日间照料中心100个；8、启动采煤沉陷区治理工程；9、新增城市公交车辆92台；10、新增市区公共自行车3000辆、站点50个。各位代表，改革催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，努力完成今年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋中招商】2016年晋中市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市三届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,围绕率先发展、富民强市总目标,抢机遇、抓关键、建机制、补短板、破难题,经济社会发展取得新成就,为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。第一,经济实力快速提升。全力推进项目建设提质增效加速,持续增加有效投资,共完成项目投资5304亿元,带动全社会固定资产投资年均增长24.3%,从2015年4月开始,全市固定资产投资增幅连续17个月领跑全省。因地制宜创造供给、引导消费,社会消费品零售总额由2009年的234.2亿元增加到529.7亿元,年均增长13.9%。积极实施企业帮扶行动,大力促进实体经济发展,有效保持经济稳定运行。全市地区生产总值由2009年636.6亿元增加到2015年1046.1亿元,突破千亿元大关,年均增长10%;一般公共预算收入由57.8亿元增加到100.2亿元,年均增长9.6%,总量跃升至全省第二;规模以上工业增加值由273.5亿元增加到379.5亿元,年均增长13.6%,综合实力迈上了新台阶。第二,产业转型步伐加快。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化,推动产业结构优化升级,全市三次产业结构由2009年的8.7:51.9:39.4调整为2015年的10.1:43.8:46.1,第三产业比重增加6.7个百分点。改造提升煤焦产业,全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组,单井产能由29.81万吨/年提高到92.74万吨/年;落地低热值煤发电项目5个。发展高端装备制造业,建成吉利新能源汽车、太重榆液等一批新型装备制造项目。全面实施国家现代农业示范区,推进现代农业经营模式创新,粮食连续6年获得丰收,达到17.58亿公斤,比2009年增长27%;肉蛋奶总产实现翻番,蔬菜产量突破50亿公斤,稳居全省前列;全市农业龙头企业加工流通销售收入比2009年增长211%。大力推动文化旅游融合发展,全市旅游接待游客量和总收入年均增幅分别达到34%和39%,去年旅游总收入突破500亿元,跻身中部旅游城市第一方阵,跨入全国旅游城市六十强,文旅融合发展经验在全省推广。加强文化晋中建设,促进文化产业多元化发展,文化产业增加值和占GDP比重保持全省领先。加快培育休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态,引进社会资本实施了晋中万达广场、天美杉杉奥特莱斯、百草坡周末度假村、三晋主题乐园、潇河水上乐园等一批重点项目,中鼎物流园区全面开工,服务业对GDP增长贡献率达47.7%,成为经济增长新引擎。第三,城乡面貌焕然一新。加快市城区扩容提质,连续5年实施“百亿市政重点工程”,新建规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫等一批标志性项目;完成道路快速化改造30.99公里,新增公交专用车道37.8公里,晋中太原城际铁路2号线开工,城区公共自行车首批5000辆投用;新增公园绿地面积878万平方米,是2009年前绿地面积总和的2倍多;城市配套设施进一步完善,污水处理率、燃气和集中供热普及率分别达96.81%、96.71%、98.49%;城市建设管理水平迈上新台阶,跻身省级文明城市行列。大力改善市域交通条件,新增公路通车里程1592公里,公路密度百平方公里比2009年增加近10公里,基本形成“六纵六横六循环”公路网骨架和一小时交通圈;龙城、汾邢、阳黎3条高速公路建成通车,实现高速公路“县县通”;新建改建国省干线公路100.4公里、农村公路2501公里,400人以上自然村全部通水泥油路,行政村通客车率达91.2%。积极推进水利建设,松塔、恋思、石膏山、口上4座新水源工程开始供水,东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进,新增供水能力1.31亿立方米,61.7万人的饮水安全质量得到改善提高,农村自来水普及率达95%。不断完善电力设施,全面完成新一轮农网改造升级工程,新增35千伏及以上变电容量3481兆伏安,解决了8.6万户群众“低电压”问题。第四,生态文明建设成效明显。强力推进节能降耗,万元GDP综合能耗下降17.32%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为15.76%、18.64%、11.3%、23.88%,万元工业增加值用水量降低27.4%,全部提前超额完成“十二五”目标任务。2015年市城区空气二级以上天数251天,优良率68.8%,空气质量综合指数6.63。持续开展造林绿化,全市林木绿化率年均增长1个百分点,达到35.83%,6个县(区、市)达到省级林业生态县标准;省级以上森林公园达到22个、湿地公园7个,所有县城周边全部拥有生态公园。第五,改革开放不断深化。转型综改扎实推进,晋中108廊带区域一体化发展示范区列入省级战略并全面启动建设,总投资110亿元的10大系统工程全面开工,完成投资55亿元。农村改革全面落实,完成县级农村产权流转交易中心建设,组建现代农业融资担保公司,在全省首开果树政策性保险试点,农业保险范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果产业。金融领域改革成效明显,天交所山西运营中心在我市落户,瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河,凯嘉集团全省率先发行民营企业债券,平遥日升隆首发全省第一单小贷公司私募债,新增贷款增幅全省第一。推进政府和社会资本合作,储备和实施总投资450亿元PPP项目48个,社会投资占到九成以上。土地管理不断加强,在全省首家出台地下空间建设用地出让办法,依法无偿收回闲置土地1442.7亩,累计盘活闲置低效土地3.87万亩,占供地总量30.7%。科技创新能力稳步提升,建成一批国、省级技术研发中心和科技孵化器,“双创基地”、晋中众创家园投入运行。对外开放和招商引资成果丰硕,累计引进省外投资1642亿元。第六,民生保障持续改善。全面实施就业创业工程,6年城镇新增就业25.79万人,转移农村劳动力29.94万人,城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10877元,是2009年的1.88倍和2.09倍。切实加强社会保障,完善企业养老保险基金统收统支管理办法,城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”,各项社会保险扩面征缴任务全面完成,全国养老服务业综合改革试点工作取得积极进展。优先发展教育事业,在全省率先通过县域义务教育基本均衡国家评估认定,教育综合改革成为全国典型,山西高校新校区落地我市,10所院校12万学生入驻。扎实推进医药卫生事业改革发展,县级公立医院改革全面完成,在全省率先开展乡村医疗卫生“五统一管理”,幸福家庭创建成为全国首批、全省唯一示范城市,卫生计生融合发展走在全省前列。大力发展文化事业,全面实施全民文化行动,文艺精品创作成果丰硕,公共文化服务体系建设跨入全国先进行列。加快发展体育事业,大力实施全民健身活动,率先在全省完成了农民健身全覆盖工程。扎实推进扶贫开发,实施易地搬迁、片区开发、整村推进等重点工程,完成16.69万贫困人口脱贫。全面落实保障性安居工程建设任务,开工建设各类保障性住房13.37万套,解决了5.36万户城镇家庭和2.69万户农村家庭的住房困难。狠抓安全生产工作,严格落实安全生产责任,实施分类分级动态管理和“清单化监管”,推行工商注册安全监管全覆盖,各类安全生产事故起数和死亡人数比2009年分别下降57.42%和⦃65.32%⦄,安全生产形势稳定好转。深化平安晋中建设,构建立体化社会治安防控体系,推进矛盾纠纷“大调解”机制建设,推行基层社会治理“网格化”服务,社会治安综合治理工作走在全省前列。第七,政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,市政府各部门共办理人大代表意见、建议和议案1236件,政协委员提案1937件,满意率达到99%以上。加强效能政府建设,积极推进依法行政,在全省率先公布涉企权力清单,推行“两集中、两到位”行政审批制度改革,实行行政处罚权相对集中管理;推行公共资源市场化配置,在全省率先公开出让天然气加气站、停车场、广告位等经营权,商业和地产开发项目变传统招拍挂为设定公开商业条件、招商招标合并竞争;引进第三方评估,推行政府购买服务和部门绩效管理,健全公共权力接受社会监督常态化机制。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,狠刹“四风”,严惩腐败,各级干部的责任意识、服务意识、廉洁从政意识进一步增强,干事创业的氛围日益浓厚。同时,粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、对台、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设进一步加强。过去的六年,是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这里,我郑重向大会报告,市三届人大一次会议提出的目标任务全部完成!“十二五”规划的主要任务圆满完成!市人民政府历年向全市人民承诺的实事全部兑现!各位代表,晋中的变化有目共睹,发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有关心支持晋中发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易,经验尤为可贵。六年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果,也带给我们许多有益的启示,最重要的就是:必须始终坚持发展第一要务,把加快发展作为解决一切问题的关键,充分发挥自身优势,坚定不移抓项目、稳增长、促转型,推动经济提质增效,加快赶超发展步伐。必须始终坚持改革创新,尊重客观规律,致力破解制约和阻碍发展的体制机制障碍,不断激发加快发展的内生动力,释放企业和社会创新活力。必须始终坚持保障和改善民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平地惠及全市人民。必须始终坚持依法行政,尊崇法治、敬畏法律,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,不断提高政府的公信力和执行力。必须始终坚持担当负责,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,真抓实干,攻坚克难。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量不大,质量效益不高,传统产业不强,新兴产业偏弱,中小企业发展活力不足;发展方式比较粗放,自主创新能力不强,节能减排和环境保护还需加大力度;城乡区域发展不平衡,城镇化水平不高,社会事业发展欠账较多,就业、社会保障工作压力较大,农民增收特别是贫困地区全面脱贫任务艰巨;思想解放不够,政府职能转变、干部作风建设有待加强,发展环境还需进一步改善。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。二、下届政府工作总体要求和主要任务二号首长当前,面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,面对全省各市竞相发展的新形势,落实省委构建良好政治生态、推动经济稳步向好的决策部署,实施“十三五”规划,实现市第四次党代会确定的目标任务,我们必须充分发挥自身独特的优势。这些优势主要体现在:山西中部城市群的规划实施,太原晋中一体化的加速推进,以及山西高校新校区、山西科技创新城、山西新能源汽车园区、中鼎物流园区的全面建设,将使晋中独特的区位优势更加凸显,形成要素加速集聚的新优势。我市资源禀赋得天独厚,产业基础扎实,纺机、液压元件、玻璃器皿、玛钢铸造以及现代农业、文化旅游等特色产业加速壮大,承接东部省份加工贸易产业转移条件优越,将在产业转型升级大潮中赢得先机,形成经济多元增长的新优势。我市被确定为国家级现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国中小城市综合改革、全国综合行政执法体制改革等试点,108廊带区域一体化示范区上升为省级战略,今年又成为20个受到国务院通报表扬的地级市之一,将在改革创新方面获得更大空间,形成发展动能加快转换的新优势。我市近年来投资环境不断优化,政府职能转变和管理创新步伐加快,各级干部干事创业的信心和劲头更加充足,将为经济社会发展提供更加有力的保障,形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识,理直气壮抓发展,聚精会神抓经济,积极应对挑战,奋力攻坚克难,把拥有的诸多优势加速转化为新的发展优势,全力谱写晋中改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,贯彻市第四次党代会精神,以发展为第一要务,以改革为根本动力,以创新驱动、转型升级为主基调,培育厚植比较优势,实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略,全力推动经济社会持续健康发展,确保如期实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标。实现“两个全面”奋斗目标,就是要到2019年全面挺进全省第一方阵,到2020年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会,是一个进程,两个阶段。全面挺进第一方阵,是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”,就是要苦干三年,经济发展硬指标挺进全省前列,区域影响软实力走在全省前列,脱贫攻坚硬任务力争提前完成。经济社会发展的主要任务是:——经济实力跃上新台阶。到2019年底,体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6项指标绝对额进入全省前列。保持经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。——产业升级取得新进展。传统产业改造提升焕发新的生机和活力,特色产业建成一批全国性的品牌基地,新兴产业逐步成为经济增长新的支撑,以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重持续提升,产业迈向中高端水平,构建晋中现代产业体系。——城乡统筹形成新格局。区域协调互动发展的整体性进一步增强,城市空间布局更加优化,基础设施不断完善,综合承载力和建设管理水平全面提高,城乡一体化发展格局基本形成。——改革创新实现新突破。108廊带区域一体化发展示范区建设取得重要进展,国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国中小城市综合改革试点扎实推进,各项重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新集聚能力不断增强,科技、人才、创业、创新高地效应进一步显现。——生态文明建设再上新水平。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,大气、水环境质量达到国家标准,完成国家和省约束性考核指标,打造资源型经济绿色转型先行区、山西中部城市群生态宜居城。——民生社会发展取得新成效。农村贫困人口全部脱贫,四个国定、省定贫困县全部摘帽;率先基本建成现代化教育强市,就业比较充分,城乡公共服务和保障体系基本健全,文化强市建设取得明显成效,安全生产向稳定好转坚实迈进。——民主法治建设迈出新步伐。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高;服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高,社会治理能力和水平不断提升,社会更加和谐稳定。围绕完成上述任务,新一届政府要重点抓好八个方面工作:(一)持续增加有效投资,充分发挥投资对经济增长的关键作用坚持大企业引领、大项目带动,突出抓好有效投资,确保固定资产投资保持较高增速,形成对经济增长稳定持久的支撑。深入实施大项目攻坚。围绕省、市确定的十大重点领域,依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局,谋划实施一批重大转型项目,推动经济结构战略性调整;围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设,谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目,努力补齐经济社会发展短板;围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态,谋划实施一批重大服务业项目,加快推动消费升级。坚持项目建设“六位一体”,不断创新项目推进服务机制,全力加强项目储备和签约,加快在库项目落地、投产、见效,有效支撑经济稳定增长。全面加大招商引资力度。积极参与国家和全省开放发展战略,主动承接东部地区加工贸易产业转移,以大开放促进大招商,以大招商带动大投资、推动大发展。瞄准世界500强、国内500强,积极与中央和省属大企业结成战略联盟,找准市场需求和我市优势的结合点,抓好项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商,提高项目招商精准度、成熟度。统筹布局招商引资项目,坚持全市一盘棋,大力运用“飞地经济”等模式,推动招商引资项目落地,实现资源利用效益最大化、企业投资成本最小化、各地利益分享最优化。“十三五”期间,全市招商引资签约项目总投资达到1万亿元以上。全力激活民间投资。积极创优民间投资环境,建立市场准入负面清单制度,坚决清除各类制约障碍,降低制度性交易成本,提振民间投资信心。大力推进PPP项目储备和实施,完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制,鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。有效破解民间融资难题,严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施,引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式,积极稳妥推进互联网金融、股权债权众筹等直接融资模式,拓展民间融资渠道。(二)推进产业创新升级,构建晋中特色现代产业体系坚持夯实一产、做强二产、加快三产的发展思路,着力构建农业基础比较稳固、装备制造业比较发达、第三产业发展迅速、吸纳就业能力不断强化、科技贡献份额不断提升、核心竞争力不断增强的现代产业体系。聚焦提质增效,推进工业新型化。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向,加快工业化和信息化融合步伐,全面提升工业新型化水平。改造提升传统产业。突出延伸产业链、提升价值链,加大煤、焦、冶、电等行业技术改造力度,继续推进现代化矿井和安全高效矿井建设,发展先进产能,淘汰落后产能,提高原煤入洗率,增加煤炭附加值;坚持焦化并举、上下联产,建成灵石、介休两个焦化产业集聚区;积极承接山西科技创新城科研成果,围绕黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展,按照醇、苯、油发展线路,加快实施介休化工循环经济工业园区、阳煤昔阳化工园区等一批现代煤化工项目,积极推进榆社化工园区建设,打造山西中部新型煤化工基地;以东方希望、太钢万邦为龙头,重点发展氢氧化铝、氧化铝、电解铝和钢铁高端产品,加快建设灵石煤电铝一体化发展示范区;实施装机容量500万千瓦的5个低热值煤发电项目,全市电力装机容量由2015年的485万千瓦增加到1000万千瓦以上。做优做强特色产业。玻璃器皿产业要加快优化升级,提升行业市场竞争力,到2020年,销售收入由2015年的23.4亿元增加到40亿元以上,建成全国玻璃器皿知名品牌创建示范区。玛钢铸造产业要加快推动太谷玛钢与平遥铸件融合发展,大力提升产品级次,销售收入由2015年的17.2亿元增加到50亿元,建成全国玛钢铸造基地。纺机产业要重点发展智能化、高性能、高端纺机装备,加快壮大纺机产业集群,巩固我市“中国纺织机械名城”地位,销售收入由2015年的19.9亿元增加到50亿元以上。液压产业要发挥榆液品牌、技术和人才优势,重点建设太重榆液工业园,销售收入由2015年的5.8亿元增加到80亿元,建成全国高性能液压元器件基地。碳素产业要以高技术含量、高附加值产品为重点,大力发展碳纤维、超高功率石墨电极等复合材料。医药产业要以生物制药为突破,以广誉远国药、德元堂药业为重点,加快推进晋中开发区、太谷和榆社三个医药工业园建设,形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系,销售收入由2015年的21.9亿元增加到100亿元。食品产业要以平遥牛肉、祁县伊利、统一为龙头,重点推进畜禽、食醋、小杂粮等食品加工,销售收入由2015年的71.2亿元增加到120亿元。培育壮大新兴产业。发展高端装备制造业,加快吉利甲醇、电动轿车投产和纯电动商用车项目建设,积极引进汽车零部件配套企业,构建新能源汽车产业链,全面推进新能源汽车装备制造园区建设。发展新材料产业,重点推进平遥煤化新型光学材料和石头环保新材料、灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料、晋中开发区中聚晶科蓝宝石晶体项目建设。发展清洁能源产业,抓好晋能2GW高效光伏电池组件项目,推进风能、光伏和生物质能发电,加快寿阳、和顺、昔阳等区域煤层气产业化开发利用,到2020年达到35-45亿立方米规模。发展节能环保产业,重点抓好山西国际能源脱硝催化剂等项目建设。发展信息技术产业,依托山西科技创新城,突出高端带动和集群发展,重点推进山西云智慧信息技术应用等项目建设。转变农业发展方式,提升现代农业水平。壮大农业特色产业,按照“一核两区四带”区域发展布局,重点发展优质小杂粮50万亩,优质无公害设施蔬菜50万亩,优质水果100万亩,优质高产干果100万亩,中药材种植50万亩。促进一二三产融合发展,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,促进全产业链循环化,重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程,建设标准化规模养殖场(小区)1000个;扶持壮大农产品加工企业,农产品加工业总产值年均增长20%;大力发展休闲农业与乡村旅游,休闲农业总收入突破100亿元。强化农业科技支撑,加大农民科技培训和农业技术推广力度,推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控,“三品一标”认证率达到50%以上,主要农作物综合机械化水平达到80%以上。引深国家级现代农业示范区建设,重点实施好六县(区)“十个一”现代农业示范工程,提升农业创新发展能力。全面推进山西“农谷”建设,加速农业资源、资本、政策、人才、科技等各种要素的融合集成,用工业化方式来发展专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业和多功能跨界农业,走出现代农业全产业链发展新路子。全市农业增加值年均增长10%,农民人均收入年均增长8.5%,到2020年率先进入基本实现农业现代化新阶段。深化文旅融合发展,促进旅游业提档升级。着力构建大旅游发展格局,把文化旅游业作为战略性支柱产业培育,按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游空间布局,全力做好“旅游业+”这篇大文章,探索“名胜景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式,推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合,加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合经济转变。着力完善旅游产品体系,以创建国家全域旅游示范区为统领,围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假旅游两大产品体系,大力发展生态旅游、工业旅游、康养旅游、节庆旅游等新兴业态,建设30个特色文化旅游园区,推出100处无门票城郊休闲度假景观,创建30个3A级庄园景区或省级休闲旅游度假区,发展10个红色旅游经典景区。着力实施品牌提升工程,全市游客满意度指数继续保持山西首位,实现全市A级景区总量翻番、县县有4A景区,打好古城、大院、红色、民俗、山水、演艺六张城市形象特色牌,打响“晋商故里·家国晋中”全域旅游新品牌,加快建设国家优秀旅游目的地和以平遥古城为龙头的晋商国际旅游目的地。全市旅游总收入年均增长20%以上,2019年实现旅游接待游客1亿人次、总收入突破1000亿元。加强规划引导,大力发展现代服务业。抓住市场倒逼经济转型机遇,推动各类服务业加速发育成长。以中鼎物流园区建设为重点,发展壮大现代物流业,打造中部地区现代物流枢纽。全面开发利用各类文化资源,突出文化与科技、体育、城建等互动融合,推动文化产业创新发展。大力引导需求、创造供给,加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机,大力实施“互联网+”行动计划,促进各种新兴业态加速发展。(三)统筹城乡发展,加快推进新型城镇化坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径,按照“一轴两区、一核两心”总体布局,传承晋商历史文脉,打造特色城市品牌,建设生态宜居美丽晋中,到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城区达到80%。加快市城区向区域性中心城市迈进。进一步优化布局,拓展城市规模。深入推进太原晋中一体化发展,加快两市基础设施互联互通、共建共享。按照“北进、西联、南扩、东延”的思路,以大学城、科创城、汽车城为重点,全面完善北部、西部、东部配套基础设施,加快南扩步伐,以兴办产业、改善设施、集聚人群为重点,实质性推动“一市两区”建设,不断增强市城区集聚辐射能力。进一步完善设施,强化城市功能。坚持新区集中连片大开发、旧城改造整治大提升,全面实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程,28个在建的大型公建和商业综合体项目全部竣工运行,新实施东瑞创意街、冰雪世界等一批重大标志性工程,全面提升城市公共服务能力;开通晋中太原城际铁路、2条城市快速环路,改造提升安宁街、蕴华街、文苑街、新建路、中都路等10条主干道和43条小街巷,市民出行更加畅通快捷;抓好太榆排退水渠系改扩建项目和安宁街西延排水管网建设工程,推进综合管廊建设试点,加快“海绵城市”建设;每年新建6个便民服务市场、10个水冲式公厕,基本满足市民需求;合理规划布局,充分利用地上地下空间,每年新增1000个公共停车位、5000个小区停车位,到“十三五”末,公共停车位达到1.3万个,有效解决市城区停车难问题;全面完成6大片区、19个棚户区、45个城中村改造任务,群众居住条件得到明显改善。进一步优化环境,提升城市品位。建成晋商公园三四期、雅乐公园和潇河湿地三期、学府生态湿地、东贾生态湿地公园,每年新建6个5000平方米以上公共绿地,实现300米见绿、500米见园。建立完善长效机制,扎实开展城市环境综合整治,突出抓好市城区街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治行动,切实解决城市脏乱差问题。加强城市文化建设,大力传承晋商文化,弘扬晋中精神,全面提升市民素质。到2020年,市城区人口达到90万人,建成区规模达到90平方公里,基本实现城市交通立体化、城市风貌都市化、居住环境生态化、功能设施现代化。推进宜居县城、特色小镇和美丽乡村建设。全面推动县城扩容提质,加大市政基础设施和公共服务设施建设力度,加快新区建设和旧区改造,增强县城综合承载力和辐射带动力,引导生产要素、优势资源向县城集中,落实户籍制度改革政策,促进农村人口市民化,到2020年县城人口达到合理规模,支持具备行政区划调整条件的县撤县改市。围绕产业发展优、设施功能全、生态环境美、居住条件好、带动能力强目标,创建一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇,以15个国家重点示范镇为带动,加快推进“五建设两整治”,将小城镇建设成为推动县域经济、辐射乡村发展的中心。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”标准,打造200个高标准美丽乡村示范村,全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,不断改善农村人居环境,建立健全农村服务体系,加强国家级传统村落保护性开发,形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡发展新格局。加大城乡基础设施建设力度。优化城乡交通条件,继续完善“六纵六横六循环”公路网,重点新建晋中-昔阳-衡水、龙城高速北延、祁县-离石三条高速公路,新增通车里程157公里;新建和改造一级公路565公里、二级公路233公里;完成农村公路网建设1500公里,实现县乡公路危桥全治理;每年推进2000公里“四好农村路”建设,到2019年提前一年达到“四好农村路”标准,实现二级以上客运站全覆盖。加强水利设施建设,重点抓好以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程,以东山灌区、汾河灌区、潇河灌区为龙头的高效节水灌溉工程,巩固提升农村饮水安全标准,解决50万人饮水安全问题。推进电网建设,深入实施农网升级改造和低电压治理,提升区域性电力供应保障能力。全面提升供气、供热、污水处理水平,到“十三五”末,全市新建改造燃气管网410公里,普及率达到96%以上;新增供热面积1000万平方米,普及率达到95%;城市污水处理率达到95%,垃圾无害化处理率达到95%以上。全面加强城乡规划管理。发挥规划引领作用,推行多规合一,完成10个县市城市总体规划和近期建设规划修编、5个县县域乡村建设规划和智慧城市、综合交通、排水防涝、环卫设施等基础功能专项规划;加强规划执法,确保规划的严肃性和权威性。深化城市管理综合执法体制改革,建设一体化数字城管执法指挥平台,推进管理权限下放、属地职责下沉,调动街道、社区参与城市管理的积极性。建立全市域市容市貌综合管理考核评比机制,开展第三方考评和社会公众满意度测评,探索实行末位问责机制。各位代表,城市的发展为了人民,城市的发展必须紧紧依靠人民。“十三五”期间,我们要以创建全国文明城市为引领,全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“四城联创”。全市人民要发扬主人翁精神,积极投身创建活动,共建美丽城市,共享美好生活!(四)发展壮大县域经济,夯实市域经济发展基础县域经济是全市发展的基石,强县才能强市。要坚持市统筹、县为主,市县联动推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级。做强做大特色经济。落实主体功能区规划,划定生态保护红线、农业开发空间红线、城镇开发边界控制线,明确县域经济的功能定位和发展方向,加快榆次(含开发区)、介休、平遥3县(区、市)全面开发,统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺4个生态功能区的保护性开发,加快寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社东山五县区域经济的发展,形成各有侧重、各具特色的县域经济发展格局。推进扩权强县、简政放权,探索在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力,增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。建立完善县域经济发展推进机制,确保全面挺进全省第一方阵各项指标圆满完成,并在全省县域经济发展中实现争先进位。大力发展民营经济。抓住中央和省新一轮扶持民营经济发展的重要机遇,扎实开展“千名干部入企服务”和“各类项目大起底”活动,进一步完善落实扶持民营经济发展的政策措施,切实帮助企业解决运行和项目建设中的实际困难。加强分类指导,梯次推进,持续深入开展中小企业规范化管理提升行动,重视企业品牌建设,提升企业核心竞争力,力争到“十三五”末,规模以上民营企业普遍建立规范化管理体系。全面加强企业家队伍建设,实施企业家培训工程,推动我市民营经济重振雄风,再创辉煌。到“十三五”末,全市民营经济增加值比2010年翻一番。加快发展园区经济。改革开发区管理体制,精干管理机构,转变管理职能,切实简政放权,增强内在活力,推进晋中经济技术开发区扩容提质,努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平,坚持有所为、有所不为,科学选择战略性新兴产业,整体规划、滚动开发,推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台,支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区,加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。(五)实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战以四个贫困县为主战场,在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫,整体谋划、统筹实施,实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程,大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业,支撑12.3万贫困人口增收脱贫;实施易地扶贫搬迁工程,完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫;实施生态补偿脱贫工程,帮助0.8万贫困人口稳定脱贫;实施教育培训就业工程,通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫;实施政策保障兜底工程,确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫;实施社会力量帮扶工程,凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时,要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板,着力完善交通、水利、电力等基础设施,全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制,年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”;完善扶贫资源整合机制,支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用;建立金融扶贫精准服务机制,争取更多长期低成本扶贫再贷款配额;探索资产收益扶贫机制,对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任,强化行业和部门的帮扶责任,充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用,层层签订脱贫攻坚责任书,确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制,实现任务、责任、资金、权力“四到县”,确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制,按年度目标任务严格评估验收,建账销号,脱贫到人,对不能如期完成脱贫任务的严格问责。各位代表,脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始,我们将每年完成脱贫4万人以上,确保2019年贫困县全部摘帽,确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫!(六)持续改善生态环境,推进绿色低碳发展牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把生态环境保护放在更加突出的位置,贯穿于经济社会发展全过程,着力发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共建绿色家园。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治,严格控制燃煤污染,推进重点行业综合治理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护,实施汾河干流、漳河等流域生态修复,完成潇河市城区段治理,推进城镇污水处理提标改造,基本消除城市建成区黑臭水体。推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划,加快建立循环型产业体系,重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式;推进生产、生活系统循环链接,积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通,优化完善市区及各城镇的公交规划,扶持、鼓励公共自行车发展,中心城区公交站点500米全覆盖,具备条件的行政村全部通客车,到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县(区、市)18%,建设“公交都市”。高效节约利用资源能源,大幅降低煤基资源消耗,坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务,加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造,提升建筑能效水平,实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,完善生态环境有偿使用制度,推行合同能源管理和合同节水管理。打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程,加快太行、太岳两山生态修复,全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制,推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复,到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市,坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”,构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局,每年完成造林合格面积35万亩以上,林木绿化率平均每年增加1个百分点以上,森林覆盖率达到26%以上。(七)全面推进改革创新,激活发展内生动力将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来,全面落实中央、省委全面深化改革任务,抓住重点领域和关键环节,着力破解制约经济社会发展的重大体制机制问题。推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策,以推动30项重大事项为载体,积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径;积极推进产业园区共建,大力发展“飞地经济”,形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验;优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。推进农村各项改革。2017年完成农村土地承包经营权确权登记颁证,同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系;深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革,巩固农村林权、水权改革成果,加强农村“三资”管理;落实城乡建设用地增减挂钩政策,完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式,推动土地有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系,扩大农业保险覆盖范围,引导带动更多资金投向农业。推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团,建立市域内煤炭购销联合机制;建立“优胜劣汰”长效机制,减少无效供给;建立煤炭企业转型促进机制,鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求,鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司,在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制,加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制,推行管理权、经营权分离,大力培育旅游业市场主体,进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系,积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团,组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司,破解旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。推进科技创新。深化科技管理改革,完善科技创新配套政策,加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台,积极搭建公开统一的科技管理和服务平台,推动政产学研协同创新,做大做强一批高新技术企业和创新型企业,全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型,建立市校联动常态化合作机制,促进高校科技资源与企业创新转型深度融合,努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举,完善人才评价激励政策和服务保障体系,全面加强科技人才队伍建设。推进金融创新。创新机构供给,吸引各类金融机构入驻我市,支持晋中银行快速发展,推动农商行和村镇银行县域全覆盖,探索建立全功能金融服务集团。创新产品供给,扩大“助保贷”“税易贷”等金融产品覆盖面。发展直接融资,健全企业上市扶持培育机制,打造全市“四板”市场。创新融资机制,加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,鼓励通过债权、股权、资产证券化等方式支持重大基础设施项目建设。建立金融稳定协调机制,有效防范区域性和系统性金融风险。(八)全力保障和改善民生,提升人民群众的获得感和幸福感发展是第一要务,民生是第一目标。越是经济下行压力大,越要高度重视民生。坚持从群众最关切的问题抓起,从群众最期盼的事情做起,每年办一批利民惠民实事,让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。全面加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策,重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作,鼓励以创业带动就业,不断提升就业创业服务水平。“十三五”期间,全市城镇新增就业14万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度,全面实施机关事业单位养老保险制度改革,统一城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加强各项社会保险扩面征缴。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系,做好扶老、助残、救孤、济困工作。积极推进全国养老服务业综合改革试点工作,建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,到“十三五”末,每千名老年人拥有养老床位40张,养老服务设施覆盖80%的城市社区,农村日间照料中心覆盖千人以上行政村。完善住房保障体系,改造棚户区、城中村住房3.8万套和农村危房1.94万户。统筹推进社会事业发展。加快建设现代化教育强市,继续推进学前教育三年行动计划,巩固提高九年义务制教育发展水平,率先通过市域义务教育基本均衡国家评估认定,实现义务教育优质均衡;推进高中学校标准化建设,2017年全部通过省级验收;落实职业教育行动计划,推动地方与驻地院校资源共享、深度合作;推进城乡教育一体化发展,全市新增城镇中小学和幼儿园50所;全面改善薄弱学校基本办学条件,加快补齐农村教育短板。推进健康晋中建设,把人民健康放在优先发展的战略地位,抓好城市公立医院改革试点,健全分级诊疗体系,加快省级医院在我市项目的建设,完成市一院迁建和市妇幼保健院、传染病医院、三院、四院改扩建项目,加大妇幼基础设施建设和妇产儿科人才培养力度,保障生育政策调整的民生急需,到2020年,全市新农合参合率稳定在99.6%以上,优质医疗资源达到全省上游水平,二级以上医院全面推行网上预约诊疗服务,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强基础能力建设,落实“四个最严”要求,严格食品药品监管,提高食药安全水平。深入实施全民健身国家战略,提升体育公共服务水平。完善公共文化服务体系,深入开展全民文化行动,重点推进国家级晋中文化生态保护实验区建设、市保以上文物古建抢救保护全覆盖、舞台艺术精品创作工程,到2018年,全面建成以“九化五机制”为标准的国家公共文化服务体系示范区。毫不松懈抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任,强化企业主体责任。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理,深入开展安全生产大检查和专项整治,从严实施“三个清单”监管和“四个一律”惩戒措施,进一步落实工商注册企业安全监管责任全覆盖,建立健全安全生产企业“黑名单”制度和信用挂钩联动机制,坚决执行安全生产考核“一票否决制”,努力减少一般事故,遏制较大事故,坚决防止重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。创新和加强社会治理。实施“七五”普法规划,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,深化平安晋中建设。改进信访和人民调解工作,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,深化风险隐患大排查大整治工作,加强应急管理和防灾减灾能力建设,做好舆情监控引导,维护社会和谐稳定。建立覆盖全社会的信用信息系统,加快建设“诚信晋中”。做好双拥和人防工作,加强国防后备力量建设,促进军民融合深度发展。各位代表,今年是实施“十三五”规划的第一年,也是决胜全面小康的开局之年。全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和政策措施,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕市委确定的“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”奋斗目标,强力推进十大攻坚战役,全市经济运行稳中有进、稳步向好,主要经济指标增幅居全省前列。现在距年底不到三个月时间,我们要坚定信心、乘势而上,进一步细化分解任务,层层压实责任,强化工作措施,确保圆满完成全年各项目标任务。三、建设人民满意的有为政府静州往事以加快政府职能转变为核心,推进治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化法治思维,提升依法行政能力。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式履行职责,把政府工作全面纳入法治轨道。推行权力清单和责任清单制度,实施市场准入负面清单,加强对权力运行的监督和制约。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度,严格落实行政执法责任制,加强规范性文件管理和行政复议工作,提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,切实加强审计监督,重视社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。强化为民意识,提升政务服务能力。以敬民之心,行简政之道。坚持放权、管理、服务、效能多管齐下,协同推进。加大政务公开力度,完善运行“市民之家”政务服务平台,建设“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。强化责任担当,提升工作落实能力。建立周碰头、月调度工作推进机制,实行定期向市委常委会报告工作和向人大、政协常委会通报情况制度,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制,推行干部任期目标责任考核,鼓励探索、宽容失误,以结果论成败、行奖罚,激发广大干部干事创业的热情和活力。各级领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。强化从严治政,提升廉洁履职能力。严守纪律规矩,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,坚决惩治腐败,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,使命催人奋进,奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,抢抓机遇、开拓创新,夙夜在公、真抓实干,为实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月山西工业用地市场交易分析报告

  2019年09月山西工业用地市场交易分析报告一、2019年09月山西工业用地成交总况分析：2019年09月，山西成交用地总面积4,831,102平方米（约合7247亩），工业用地面积为2,648,443平方米（约合3973亩），占总面积的55%，环比增长11.65%；成交金额共计716,054万元，其中工业用地金额67,180万元，占比9.38%，环比增长18.61%；成交土地167宗，其中工业用地55宗，占总宗数的32.93%，环比下降8.33%。山西工业用地成交总况二、2019年09月山西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且忻州市土地成交面积最大，占比39%。三、2019年09月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，朔州市成交宗数最多，这也是朔州市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大同市、长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、晋城市、运城市热度有所降低。四、2019年09月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，忻州市成交金额最高，高达16,642万元；太原市尾随其后，为14,316万元。全市成交总金额较上月增长18.61%，呈现上升状态。2019年09月山西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，太原市成交均价最高，达到34万元/亩，忻州市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西同德铝业有限公司竞得，为16,018万元；而峥峰集团投资有限公司竞得的地块成交均价最高，达55万元/亩；山西同德铝业有限公司竞得9月面积最大的地块为1511.16亩，位于保德县杨家湾镇霍家梁村、唐子梁村、王家洼村、李家卯村、孙家梁村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第15位，排名上升，与贵州、四川在同一梯队，成交面积占全国2.68%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第17，排名上升，与河北、吉林在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【投资左云县】2017年左云县政府工作报告

  左云县人民政府县长苏智 各位代表： 现在，我代表左云县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，是全县人民同心同力、克难奋进的一年。一年来，在省委、省政府和市委、市政府正确领导下，我县深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和市委“136”发展战略，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“一区三园两基地”建设为主抓手，举全县之力狠抓项目建设、脱贫攻坚、城市建设等各项工作，赢得了“十三五”的良好开局。全县地区生产总值完成36.9亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值完成5.08亿元，同比增长11.8%；公共财政预算收入完成3.35亿元，完成了市下达的任务；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长8.2%；固定资产投资总额完成80.3亿元，同比下降26.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到24215元，同比增长6.4%；农村常住居民人均可支配收入达到10714元，同比增长6.9%。 一年来，我们主要做了如下工作： （一）坚持项目引领，产业转型迈出新步伐。认真落实“项目创新年”安排部署，突出项目引领，狠抓项目建设，“六位一体”各项指标圆满完成。中海油煤制气、京同热电、引黄入左工程积极推进，50万千瓦采煤沉陷区光伏项目并网发电。扎实推进煤炭产业供给侧结构性改革，严格按照煤炭行业新规程、新要求组织生产，关闭退出北杏庄煤矿。左云经济技术开发区临时供水项目主体工程完工，新兴产业园区完成前期600亩土地征收补偿，启动了水电路配套设施建设。现代仓储物流园区完成总规编制，开展了土地手续办理等前期工作。生态文化旅游业发展取得良好开端，建成了月华池和夏都国际书画写生基地，与北京潮尚户外俱乐部共同组织了露营彩跑音乐节，成功举办了首届左云清凉艺术节和“古塞风韵·魅力左云”绘画作品晋省汇展。招商引资取得明显成效，2016年共签约项目28个，总投资218亿元，其中京津冀地区签约项目12个，总投资123亿元。 （二）狠抓精准帮扶，脱贫攻坚取得新成果。按照“结亲连心、精准帮扶、三管齐下、两年脱贫”的工作思路和目标要求，选派443名干部进驻174个村开展帮扶，全力推进特色产业扶贫等八大工程二十项行动。因地制宜大力发展养羊、马铃薯、中药材、小杂粮等特色农业产业，发挥雁门清高、云中紫塞等龙头企业的引领作用，带动农民增收；依托月华池、夏都国际写生基地，辐射带动周边群众增收；依托采煤沉陷区光伏项目建设，带动店湾、水窑近1000名贫困人口脱贫。扎实推进易地扶贫搬迁，涉及208户460人的3个搬迁安置点全部开工建设。累计拨付省市县财政专项扶贫资金536万元，积极动员12个农业龙头企业和专业合作社参与脱贫帮扶，完成产业扶贫新增投资1.14亿元，三兴农牧合作社对接贫困户建设的20个蔬菜大棚建成投用。2016年全县12个村、2249户4381名贫困人口顺利实现脱贫。 （三）加大建设力度，城乡面貌发生新变化。紧紧抓住国家城市棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁等政策机遇，启动了我县城建史上规模最大的旧城整治和新区建设工程，实施道路、安居等6大项12个工程，其中北环路城市综合体项目中，全长5公里的北环路整体改造工程顺利通车,实施了城市棚户区改造、15个村采煤沉陷区搬迁以及“太阳城”商住开发项目。新建和泰路、615套公共租赁住房、85个小区297栋9089户县城老旧楼改造以及1455户农村困难家庭危房改造工程全部完工。特别是动员左云籍企业家积极投身到“热爱家乡、建设左云”的热潮中，由他们投资建设的云文苑项目主体已封顶，“益晟城”写字楼按期竣工已入住使用。倍受群众关注的109国道县城段改线工程现已进入征地阶段。三屯至陈家窑旅游公路路基已完成，4条便民公路和农村公路窄路面提质工程全部完工，县城公交车正式开通运营。综合整治了县城群众反映强烈的小街小巷，实施了北环路和高速公路连接线灯光工程。持续加大环境保护力度，大力实施碧水蓝天工程，完成2.6万亩造林任务，实施了24.75公里长城沿线旅游路绿化工程、19公里县乡通道绿化、6个村庄绿化和6400亩生态治理项目。开工建设了小海子综合整治项目，完成了2个村生活污水防治和十里河湿地修复与保护工程。农村人居环境持续改善，新创建1个省级和1个市级宜居示范村。县城空气质量二级以上天数达313天，居全市各县区之首。 （四）培育优势产业，促农增收有了新进展。紧紧围绕促农增收、精准脱贫这一核心目标，因地制宜加快发展特色农业。全县农作物播种面积完成39.28万亩，扶持发展蓬勃等4个马铃薯种薯繁育基地，建设设施大棚100亩、旱作农业地膜覆盖3.18万亩、小杂粮高产创建示范1万亩，新增中药材种植面积5000多亩，实现农产品销售收入5.51亿元。新发展农民专业合作社43家，培育家庭农场14家。新建15个标准化养羊小区，新增2.4万平方米圈舍。建成水源和节水灌溉工程16处、农村饮水安全工程12处，完成3000亩膜下滴灌和4500亩高标准农田灌溉工程主体建设，完成剩余4个乡镇107个村18.7万亩土地确权登记公示工作。 （五）发展社会事业，民生福祉实现新提升。始终着力保障改善民生，统筹抓好教育、医疗、文化等各项社会事业，全年财政用于民生支出占一般公共预算支出的79.97%，同比增长7.6%。政府承诺为民办的十件实事全部办结。义务教育学校管理标准省级实验区创建工作扎实推进，完成10所中小学校舍维修工程，高级中学标准化体育场、综合技校3个实训基地建设进展顺利。高考再创佳绩，普通高考二本B类以上达线284人。医药卫生体制改革持续深化，“两孩”政策全面落实。文化惠民工程认真实施，完成电影放映2736场、乡村惠民戏曲演出156场，安装农村广播电视“户户通”17294套。社会保障力度不断加大，城乡医保整合工作顺利完成。政府职能进一步转变，县级行政审批制度改革“两单两图”全部完成，35件人大代表建议和意见、74件政协委员提案全部办结。安全生产形势持续平稳，严打整治“百日行动”深入开展，信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众人心思进、人心思上、上下一心、共谋发展的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心、支持和帮助左云改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些突出问题，由于煤炭占比过重，长期积累的结构性、体制性矛盾难以在短期内消除，“稳”的基础还不牢，“进”的实力还不足；经济总量及均量仍然偏小，财政收支矛盾仍然突出；重大项目储备较少，签约项目落地率不高；体制机制不顺，用地难、融资难、融资贵的问题仍然突出；民营经济活力不足，对经济增长的贡献率不高；民生欠账还很多，城乡基础设施还不够完善，教育、卫生等社会事业还有很大差距；社会保障水平还不高，脱贫攻坚后续稳定增收任务还很繁重。特别是安全基础还不牢固，社会维稳压力还很大，政府自身建设还需要加强等等。对此，我们将坚持问题导向，高度重视，统筹协调，认真解决。 二、2017年主要工作 2017年是全面贯彻落实省、市、县党代会精神的关键一年，是推进供给侧结构性改革深化之年，也是我县走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年政府各项工作，意义深远，责任重大。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、市委“136”发展战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕“建设大园区，服务大项目，实施大开发，推动大发展，保障大民生”，狠抓重点项目建设，加大招商引资力度，大力振兴实体经济，加快资源型经济转型，推动城乡一体化发展，同心同力，苦干实干，为建设经济强县、生态大县、文化名县，与全省同步全面建成小康社会做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  2025-07-30

• 【山西招商】综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地

  综改区创新前置税收服务助力跨省企业落地 在招商引资工作中，山西转型综改示范区通过创新税收服务模式，以“前置服务”吸引跨省企业加速落地。国家税务总局山西转型综改示范区税务局联合多部门组建调研服务团，主动对接企业需求，提供个性化税收方案，推动清洁能源等新兴产业项目扎根综改区，为培育新税源、优化营商环境提供实践样本。 一、主动对接企业需求，推动服务关口前移 山西转型综改示范区税务局在获悉某科技企业与综改区达成生产研发基地合作意向后，立即启动前置服务机制，通过线上沟通与实地调研相结合的方式，深入了解企业政策辅导、办税流程等需求。该局联合综改区投资合作部、建投开发公司，赴黑龙江、山东两地考察企业生产基地，从投资运营模式、纳税条件等维度提前介入，为企业量身定制税收筹划方案，确保项目落地各环节无缝衔接。 二、跨部门协同联动，打造全周期服务链条 为提升服务效能，山西转型综改示范区税务局打破部门壁垒，与招商引资团队形成合力。在项目筹备阶段，通过“一对一”跟踪机制，帮助企业梳理可享受的税收优惠政策；在建设投产阶段，针对涉税疑难问题提供实时响应。例如，针对清洁能源产业特点，专项辅导研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策，降低企业初期运营成本。 三、线上线下融合宣传，优化税收营商环境 山西转型综改示范区税务局利用税企微信群、线上宣讲会等渠道，向潜在投资企业展示综改区税收政策优势与服务成果。通过分析企业类型与行业特征，分类推送政策解读案例，增强企业落地信心。某科技企业负责人表示，前置服务解决了跨省迁移的税务衔接顾虑，加速了项目决策进程。 四、服务成效与示范意义 山西转型综改示范区的前置税收服务模式，不仅促成多个新兴产业项目快速落地，还为区域经济转型提供了可复制的经验。该做法通过提前介入企业投资决策，将传统“事后管理”转变为“事前引导”，有效提升了税收治理效能。未来，综改区将进一步扩大服务覆盖范围，吸引更多优质税源，助力“能源革命新高地”建设。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月山西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月山西工业用地成交总况分析：2019年06月，山西成交用地总面积949,665平方米（约合1424亩），工业用地面积为686,982平方米（约合1030亩），占总面积的72%，环比下降47.69%；成交金额共计116,741万元，其中工业用地金额14,295万元，占比12.25%，环比下降66.81%；成交土地18宗，其中工业用地3宗，占总宗数的16.67%，环比下降90%。山西工业用地成交总况二、2019年06月山西工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，集中在长治市与运城市。从土地成交面积来看，2个地区均有工业用地交易，且长治市土地成交面积最大，占比59%。三、2019年06月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长治市成交宗数最多，这也是长治市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、运城市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长治市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、大同市、阳泉市、晋城市、朔州市、运城市、忻州市热度有所降低。四、2019年06月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长治市成交金额最高，高达9,175万元；运城市尾随其后，为5,120万元。全市成交总金额较上月下降66.81%，呈现下降状态。2019年06月土地成交均价分布从成交均价上看，长治市成交均价最高，达到15万元/亩，运城市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年06月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西潞安化工有限公司竞得，为6,960万元；而襄垣县鸿达煤化有限公司竞得的地块成交均价最高，达15万元/亩；山西潞安化工有限公司竞得6月面积最大的地块为460.66亩，位于王桥镇郭庄村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与吉林、新疆在同一梯队，成交面积占全国2.62%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第19，排名下降，与四川、福建在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【忻州招商】2016年忻州市政府工作报告

  2016年忻州市政府工作报告——2016年10月14日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府过去五年的工作，对《忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，报告今年工作和工作建议，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作侯卫东官场笔记过去的五年，是忻州经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险挑战，面对人民群众寄予的殷切期盼，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，顶住各种困难和压力，抢抓一切有利机遇，着力推动全市经济社会发展在攻坚克难中浴火重生、砥砺前行。各项预期性指标总体完成，各项约束性指标全面完成，“十二五”规划的目标任务基本实现。这五年，是我们坚持发挥后发优势，努力奋勇赶超，综合实力跨上新台阶，主要经济指标进位争先的五年。不断引深项目建设攻坚战，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。坚持“八位一体”重点工程推进机制，对重大产业项目实行分类考核，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄。全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，是“十一五”时期的3.7倍;年均增长21.4%，高出全国、全省6.3个、4.1个百分点;2015年突破千亿大关，达到1120亿元，是2010年的2.6倍。千方百计扩大居民消费，切实发挥消费在稳增长中的基础作用。积极鼓励汽车、家电、装修等大宗消费，有力促进养老家政、文化娱乐、旅游观光等现代消费，大力倡导节能环保等绿色消费，着力发展电子商务等新型业态，全市社会消费品零售总额比“十一五”时期翻了一番。着力服务企业生产经营，积极发挥企业在稳增长中的主体作用。认真落实省政府煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，出台系列支持企业发展政策措施，在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，为企业减负31亿元，其中2015年达27亿元，稳住了经济增长的基本面。2015年，全市GDP完成681.2亿元，比2010年增加239.7亿元，年均增长9%，在全省占比由4.8%提高到5.3%;一般公共预算收入完成73.7亿元，比2010年增加31.4亿元，年均增长11.7%，在全省占比由4.4%提高到4.5%;规模以上工业增加值完成255.1亿元，比2010年增加89.8亿元，年均增长12.5%，在全省占比由3.7%提高到6%;主要经济指标彻底摆脱了全省垫底局面，增速位次连年靠前，总量稳定前移，占比不断提高。全市经济社会发展进入了赶队前行的历史新时期。这五年，是我们坚持综改统领，推进潜能转化，经济结构不断优化，板块发展初步成型的五年。新型综合能源基地已现雏形。2015年原煤产量6117万吨，是2010年的近2倍。着力推进煤电一体化，大力开发新能源。全市电力总装机913.1万千瓦，较“十一五”末增加391.7万千瓦。其中，火电建成投产496万千瓦，核准在建和取得“路条”项目606万千瓦，共计1102万千瓦，装机总量全省第二，是“十一五”末的3.6倍。新能源发电装机417.1千瓦，总量全省第一，较“十一五”末实现翻番;新增风电装机182万千瓦，达到197万千瓦，占全省风电总装机的近1/3;光伏发电装机达到11万千瓦，占到全省的12%。垃圾发电、生物质能发电、燃气产业发展填补空白。非煤产业取得实质性突破。2015年氧化铝产量达287万吨，是2010年的2.2倍;金宇超细煅烧高岭土、久力新型建材等一批新材料形成规模。法兰产业加快兼并重组、技术升级，产品延伸到塔筒等部件和整机，整合后的锻造企业2015年产量达34.8万吨，占全县的一半以上，定襄县被授予国家外贸转型升级专业型示范基地;德奥电梯建成投产;阳煤忻通、美新通用等煤机装备制造业集群发展。煤炭运销等物流产业加速发展，成为神池、五寨、岢岚、偏关等县财政收入的重要渠道。现代农业加快发展，粮食连续4年获得丰收，总产稳定在30亿斤以上，忻州市被授予“中国杂粮之都”、岢岚县被授予“中华红芸豆之乡”、静乐县被授予“中国藜麦之乡”、神池县被授予“中国亚麻油籽之乡”、五寨县被授予“中国甜糯玉米之乡”。旅游产业快速发展，五台山景区管理体制改革完成，雁门关、芦芽山申报5A景区通过初验，忻州云中河景区成功创建国家4A级旅游景区，老牛湾、河边村等入选“山西最美旅游乡村”，2015年全市旅游总收入达284.6亿元，年均增长21.8%。文化体制改革活力显现，忻州被评为“全国文化体制改革工作先进市”。全市非煤产业投资占工业投资比重由2010年的72.5%提高到2015年的79.7%，非煤产业增加值占工业增加值比重由62.1%提高到66.4%。产业集聚发展步伐加快。以循环园区、特色园区为载体，集聚关联企业，进一步放大成本优势、规模优势。全市共建设产业集聚区15个，落地开工项目189个，基础设施建设投入25亿元。忻州开发区、定襄、五台、岢岚“飞地经济”率先起步，原平经济技术开发区列入省级开发区。建设三个门户、打造三个集散地、发展六大经济板块的“336”综改布局全面推进。保德县、河曲县在“保府经济圈”中崭露头角，忻府区、定襄县、原平市多元经济板块日趋壮大，代县、繁峙县通过灵河高速实现与北京、天津的互联互通。东部五台山，中部奇村、顿村温泉度假区，西部芦芽山“三个集散地”功能逐步显现。县域要素整合、联动发展进入快车道。2014年全省县域经济发展考核评价，我市C类县排名总体靠前，河曲县获C类县“状元”。这五年，是我们坚持基础先行，做实投资硬件，城乡面貌焕然一新，对外形象发生深刻变化的五年。加快市域城镇化进程。中心城市带头，县级城镇同步，持续大干城建、提升城市管理水平。忻州城区新建改造道路88条，全长142.86公里，形成“九横十一纵”的城市路网，城市规划、建设、管理走上法治轨道。12个县(市)成功创建国家卫生城市;城市公共设施明显改善，建成区绿化覆盖率、集中供热普及率均提高15个百分点;建成城镇保障性住房9.67万套，全市常住人口城镇化率年均提高1.69个百分点。忻州市被确定为“国家可再生能源建筑应用示范城市”、“智慧城市试点市”。着力改善农村人居环境。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，办好农村“五件实事”，努力巩固两轮“五个全覆盖”工程成果。实施农村人居环境改善工程，解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题，易地搬迁特困群众13.2万人，改造农村困难家庭危房41863户，农村人均住房面积27.4平方米。统筹推进重大基础设施项目。大西高铁加快推进，五保、环城、神河、繁大高速建成运营，五盂、原神高速建成，神岢高速、晋蒙黄河大桥开工，高速公路新增通车里程355公里，全市公路密度由66.2公里/百平方公里提高到68.59公里/百平方公里;五台山机场建成通航。新增农田实灌面积56.25万亩，实现农民人均近1亩水浇地。实施新一轮农网改造，农电配电网投资是“十五”和“十一五”期间总和的2倍;蒙西—天津南交流、晋北—江苏直流工程有序推进，境内第二座500千伏变电站(五寨)建成，在运220千伏变电站达到14座，为新型综合能源基地建设提供了坚强保障。加快建设美丽忻州。淘汰落后钢铁产能20万吨、水泥产能276万吨、铁合金产能9.97万吨、焦化产能40万吨，万元地区生产总值综合能耗下降18.12%，万元工业增加值用水量下降59.6%;电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成，淘汰黄标车、老旧车32117辆，全市主要污染物排放总量明显下降，繁峙、神池成功创建省级环境保护模范城市。五年营造林320.17万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，2015年全省造林绿化现场会在我市召开;汾河流域生态修复治理全面启动。这五年，是我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，推动大众创业、万众创新，发展动力和活力显著增强的五年。重点领域、关键环节改革取得实效。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，涉煤收费项目全面清理规范，煤炭资源税实行从价计征，煤焦公路销售所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。中国(太原)煤炭交易中心忻州交易处启动运营，成为全省首家在地市设立的交易机构。率先在全省推进收费制度改革，实现了收缴分离、票款分离、权钱分离。坚持一企一策，运用“人资分离”等办法，成功推进云河集团、钨丝厂等市属国有企业改制;支持民营企业建设管理团队、营销团队、技术团队，向现代企业跨越。扎实推进商事制度改革，年均新登记企业数量是改革前的2倍。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，土地承包经营权抵押贷款试点顺利推开，山西省产权交易中心入驻忻州。“三个突破”强力推进。加快金融振兴，“助保贷”实现全覆盖，设立企业资金链应急周转保障资金，推进企业完善资产凭证，搞好抵押物储备，不断做实信用基础;交通银行、晋商银行落户忻州，7家村镇银行在县域设立，忻州农商行、五台农商行挂牌成立;永安信(忻州)股权投资资金成功揭牌。2015年全市金融机构余额存贷比比2010年提高7个百分点。加快科技创新，国家级企业技术中心实现零突破，建成省级企业技术中心15户、市级企业技术中心68户、省级重点实验室1户，涌现出高新技术企业25家;组织开展了科学技术奖评比活动，企业“五小”活动掀起新高潮。加快民营经济发展，出台扶持民营经济发展的“35条”和支持小型微型企业发展的“14条”，从2015年起每年安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金;加快资源型企业转型项目建设，新增年营业收入超亿元的“小巨人”企业46个。举办了忻州市首届青年创新创业大赛，e谷忻州市大学生创业园区建成投运。第五届中国创新创业大赛(山西赛区)颁奖典礼暨项目展示活动在我市成功举办。对外开放水平进一步提升。积极融入太原都市圈、京津冀和环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角地区产业转移，成功加入环渤海区域合作市长联席会;抓住中博会、央企山西行等重大商洽活动契机，突出精准招商、产业链招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，招商引资签约项目到位资金2046亿元，是“十一五”时期的5.1倍，忻州市跻身2015年中国宜商城市竞争力前200名城市的第158名。这五年，是我们坚持执政为民，努力造福群众，切实保障和不断改善民生的五年。大力发展社会事业。岢岚县、保德县通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建标准化公办幼儿园606所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园，县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成，市儿童医院主体完工。市级“五馆一院”加快建设，全市公益性文化设施全部免费开放，政府购买公共演出服务全面推行，报告文学《黄河岸边的歌王》获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。积极推动军民融合发展，忻州市连续七届荣膺“全国双拥模范城”。切实关心群众生活。城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力37.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。连续提高最低工资标准，机关事业单位工作人员工资标准与省直机关拉平，城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%、13.7%。大力推进扶贫开发，五年累计脱贫41.7万人。城乡居民基本养老保险制度统一实施，连续提高企业退休人员基本养老金水平，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准、农村五保对象补助标准按政策兑现，城乡社会救助实现全覆盖。维护社会安全稳定。认真落实“4438”工作机制，促进安全生产形势向稳定好转的目标迈进。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”;煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下，远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡”。加强和创新社会治理，扎实推进“平安忻州”建设，9个县被评为省级平安县;注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管能力进一步增强，保障了群众“舌尖上的安全”。这五年，是我们坚持转变职能，建设“六型政府”，着力践行和弘扬忻州政府精神，形成干事创业良好导向的五年。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的忻州政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”的“五章约法”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。严格依法办事。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议617件、政协提案1465件。开展“给人民汇报、请人民评议、向人民问计”政风行风活动，“忻州随手拍”被评为全国政务新媒体优秀公众号、第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖。完成第九届、第十届村委会换届选举和“六五”普法任务。加快职能转变。市级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，市级政务服务平台、公共资源交易平台和政务服务网络加快建设，新一轮政府机构改革全面完成。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消、下放和调整行政审批事项296项。持续改进作风。认真执行中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”，严格落实国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，市级党政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费大幅压减，节省的经费全部用于民生。坚持从严治政。教育引导政府工作人员“理政、谋政、勤政、善政、廉政”，严格落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，凝聚了人心，锻炼了队伍，造就了一种不甘人后、奋起直追的好风气，进一步赢得了群众对政府工作的支持。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻忻解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持、参与忻州发展进步的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。工业企稳回升基础脆弱，各级财政运行趋紧。经济总量小、民生欠账多、城镇化水平低的状况仍未根本改变;传统产业产能过剩，新型产业发展不足，资源型经济偏重的问题仍然突出;贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会亟需付出艰苦努力;安全生产形势依然严峻，经济下行导致社会稳定潜在风险和隐患增多;政府建设和干部作风与人民群众期盼还有一定差距。我们深切体会到，发展是第一要务，所有问题要用发展的办法来解决，必须以经济建设为中心，咬定青山不放松，一门心思抓发展。改革是第一动力，必须坚持问题导向，向改革创新要答案，使改革创新成为解决问题、推动发展的强劲引擎。民生是第一关切，必须始终高举依法办事和依靠群众两面旗帜，运用法治思维和法治手段推动工作，真正把群众作为衣食父母，办好事关群众切身利益的每一件事情。干部是我们事业的骨干，必须把对干部的严格要求作为对干部最好的关心爱护，靠带动、示范、坚守，推动政府工作人员作风转变，形成“九牛爬坡、个个出力”的干事创业局面。实现忻州振兴崛起，关键在于我们自己，必须立足实际，一切从自己身上找原因，一切立足自己解决问题，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求，久久为功，始终保持力争上游的态势，为忻州长远发展夯基础，最终实现由量变到质变的飞跃。总之，我们要通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真解决发展中遇到的困难和问题，努力谱写忻州发展史上的新篇章!二、“十三五”时期的目标任务静州往事《“十三五”规划纲要(草案)》已印发各位代表，这里作一简要报告。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施“1661”发展战略，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，突出了以下9个方面：经济保持中高速增长，产业发展迈向中高端水平。到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在7%左右。努力推动产业转型升级取得明显进展，投资效率和企业效益明显上升，消费对经济增长的贡献率明显加大，新型综合能源基地建设取得新突破。坚持脱贫攻坚统揽，打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，到2020年全市11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。实施创新引领发展，着力提高发展质量和效益。继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，持续推动大众创业、万众创新。努力做好煤与非煤两篇文章，加快工业强基、文旅兴市和“三农”现代化步伐。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。研究与试验发展(RD)经费年均增长25%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著增强。实施协调持续发展，着力形成平衡发展结构。更加注重围绕改善民生来谋划发展，推动经济社会协调发展。加快忻定原城镇组群发展，促进区域协调发展。实施新型城镇化发展战略，全力推动“五城联创”，推动城乡协调发展，到2020年常住人口城镇化率达54.86%。推进绿色永续发展，着力建设美丽忻州。坚持在发展中保护、在保护中发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，构筑生态安全屏障。推动低碳循环发展，促进资源节约和高效利用。单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到21%，生态环境质量总体改善。实施开放融合发展，着力实现合作共赢。紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇，深化开放活市战略，建设“三个门户”，发展外向型产业园区，加快对外贸易优化升级，提升招商引资水平，构建开放发展新格局。实施共享发展，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。完善社会保障体系，实施义务教育学校标准化、高中阶段教育普及工程。坚持就业优先，推进健康忻州建设，促进人口均衡发展。加大棚户区改造力度，完善住房保障体系，到2020年城镇人均住房建筑面积达35平方米以上。实施安全发展，着力营造良好社会氛围。坚持全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。严格落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建共建共享社会治理新格局。预防和化解社会矛盾，大力推进平安忻州、法治忻州建设。全面深化改革，为全面小康建设提供持续动力。加快转型综改试验区建设，深化现代产权制度、国有企业、要素市场、价格机制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革，建立、完善实现全面脱贫全面小康目标的政策体系和体制机制。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，市政府将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，我市国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的奋斗目标一定能够实现!三、2016年的工作二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，团结带领全市人民,对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入下降3.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%。城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗降低3.2%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减3.52%，氮氧排放量削减3.6%，空气质量优良天数比例71.5%，劣v水体比例0%，农村贫困人口脱贫8万人，城镇棚户区住房改造12000套。万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、新增建设用地规模完成省下达任务。重点抓好以下10个方面的工作：(一)强化创新引领，增强经济发展内生动力。推进观念创新。树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识、思考问题。树立新型的市场观，发挥好“无形的手”的作用，以销为先，市场主导。树立新型的竞争观，做到人有我优，彰显特色。树立新型的法治观，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作、提升水平、促进发展。树立新型的就业观，深化自主择业，以创业带动就业。树立新型的人才观，只要为忻州发展作出贡献的，只要在社会上通过合法手段拥有财富的都是人才。推进业态创新。改造提升传统动能，促使潜在能量转化成现实产业，资源优势转化成产业优势，区位优势转化成商贸物流产业，市场需求转化成现实生产力。以企业联盟、企业集团、企业合作、企业兼并为主，创新企业形态。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，推进管理模式创新、经营模式创新、创业模式创新。发挥好大众创业、万众创新和“+互联网”集众智汇众力的乘数效应。推进科技创新。实施“高新技术企业育种工程”，努力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心，新建一批产业技术创新战略联盟。加快发展科技服务业，深入开展“五小”专项活动，实施“一园十站双百聚才计划”，推进产学研用深度融合。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度，促进有效发明专利拥有量稳步增长。推进金融创新。完善银企对接机制，用好企业资金链应急周转保障资金，帮助企业解决实际困难。引进银行业金融机构，推动神池、五寨、岢岚、静乐、河曲5县设立村镇银行;完成繁峙农商行挂牌，河曲、神池、岢岚农信社改制农商行筹建，启动原平、代县农信社改制农商行，加快定襄农信社改制。对接多层次资本市场，实现我市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌“零突破”;用好股权融资、中小企业集合票据融资等直接融资手段，扩大企业直接融资比例。规范小额贷款公司经营，推进互联网金融发展。做实政策性融资担保公司，发挥混合所有制担保公司的应有作用。推动险资入忻，落实“三农”保险，力争保险密度接近全省年均水平。防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境。(二)推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。推进企业兼并重组。打好国有企业提质增效攻坚战，积极稳妥处置“僵尸企业”，推进市属国有企业改制，加快云瑞商贸、云马焦化破产终结，抓紧轻工业品经销公司债权追索，推动云河集团北区土地联合开发，深化水务公司改革，启动钨丝厂破产，实施五交化重组。做好企业改制和破产后续工作，完成企业社会职能移交。转变国有资产监管职能，实现国有资产保值增值。利用市场倒逼机制推动神达集团和阳煤集团的合作，实现由煤的合作、铝的合作向煤化工的跨越。建立健全现代企业制度。完善法人治理结构，规范市属国有企业董事会制度和运行机制。充分发挥监事会作用，增强监督的及时性、有效性。加快推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。精准帮扶企业。全面落实“降成本”政策措施，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，努力把企业不必要的制度性交易成本降下来。加强企业内部管理，提升市场竞争能力。推动现有企业转化升级，培育新的经济增长点。激发民营经济活力。鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面做到一视同仁，依法保护各种所有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。年内建成1个市级中小企业综合服务平台，新增10个以上“小升规”企业、1000个中小微型企业。用好国家对贫困县企业IPO或挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”政策，引导我市优势企业进军资本市场，加快推进企业上市(挂牌)。大力发展总部经济，切实打造金融洼地、发展热土，着力吸引符合条件、有战略眼光的企业来忻发展，依托资本市场不断发展壮大地方经济的实力。推动煤炭行业脱困转型。落实“去产能”部署，严控增量，主动减量，优化存量，努力巩固和拓展煤炭市场份额;稳定煤炭物流产业。积极实施煤电一体化战略，投运广宇二期，加快晋能保德、华润宁武、山煤河曲等电厂建设。促进能源产业高效发展。深化电力体制改革。在积极推进大用户直供电基础上，抢抓直接交易的政策红利，降低电力用户的能源成本，提高发电企业的利用小时，提升我市电力工业发展能力。加快大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个风电项目建设，推进一批光伏发电项目。推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，努力使煤层气开采成为我市新能源建设的新亮点。推动现代载能产业绿色发展。发展煤电铝材一体化，加快国电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。加快推进定襄取向硅钢项目建设。积极发展低能耗新型材料。做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和全省新兴制造业三年推进计划，做大做强铸造锻造产业，走精加工的路子;扶持阳煤忻通等装备制造重点企业，加快中科忻能等新能源电动汽车产业发展，推动管家营等法兰企业加强技术改造，实现配件向装备的跨越。加快推进天宝等风电装备制造项目，力争培育5—10户年产值超过3亿元的节能环保型装备制造企业。启动实施以机场为核心的空港产业园建设。以五台山风景区为龙头，加快以三个集散地、五大旅游板块为重点的文化旅游产业发展，依法建立健全旅游机构，扎实推进景区景点经营体制改革，认真实施“五个一批”，加快芦芽山、雁门关、阎锡山故居5A景区创建，不断深化乡村旅游，抓紧推出全市旅游发展基金，尽快把文化旅游产业培育成忻州的战略性支柱产业，建设文化旅游强市。加快永旺物流、忻州汽贸文化园等项目建设，大力发展养老、医疗、健康、家政等服务业，提高服务业在GDP中的比重。(三)引深项目攻坚，增强经济发展后劲。加强项目策划和储备。按照“有”转“优”、“无”转“有”、“农”转“工”、“散”转“聚”、“短”转“长”的思路，发挥优势，研究政策，提升项目策划和储备的针对性。注重对产业项目、预算类资金项目、基金类项目、经营性企业项目目录的分类管理，加强对接，加快投资，有力拉动经济增长。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。抓好9大重点领域，计划总投资415.9亿元。其中：铁路项目11项、投资27.2亿元;公路项目2项、投资21亿元;低热值煤发电项目7项、投资59.7亿元;水利项目22项、投资6亿元;城乡人居环境改善项目45项、投资35.6亿元;煤层气项目2项、投资6亿元;节能环保项目8项、投资6.8亿元;新兴产业项目337项、投资253.6亿元。推进省市重点工程建设，项目储备9247亿元，项目签约1534亿元，项目落地1039亿元，项目开工835亿元，省市县重点工程投资945亿元，项目投产952亿元。拓展市汇丰公司、城投公司平台作用，争取一批基金项目，抓好一批政府购买服务项目。实施重大产业项目分类考核。忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县(市、区)，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上产业项目3个、3亿元以上产业项目4个;繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个;五寨、岢岚、神池、偏关、五台山景区等5个C类县(区)，新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。提升对外开放和招商引资水平。把五台山机场航空口岸开放作为对外开放的重点。把握环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等历史机遇，发挥资源、区位、环境优势，深化交流合作。突出补链、循环、提升、扩张、延伸、转化，依托企业和产业，创新招商引资方式，在招引世界500强和国内500强上实现突破。抓好民企入晋项目落地。引深“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动忻商回乡、民企入忻，努力把忻州打造成投资洼地和创业乐土。总结完善项目建设有效机制。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，继续实行“八位一体”，严格落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”，向上争取，向下服务，不断提高土地、环评、立项、规划、许可等各个环节的服务水平，推动项目建设不断取得新成效。切实打好“双百”行动攻坚战。扎实推进项目建设百日攻坚行动和工业经济百日攻坚行动，开展“各类申报项目受理材料大起底”“万名干部入企业服务活动”。坚持依法和创新相结合，有效解决项目建设中的困难和问题，加快项目落地。实施增长点工程，释放国家和省降低实体经济企业成本的政策红利，着力提升企业的竞争力。(四)优化发展格局，加快集聚发展。持续改善城乡人居环境。启动实施“五城联创”，全面推进忻州城区南部改造、中部提升、北部开发，实施垃圾发电、排洪、燃气管网改造等市政基础设施项目，加快广宇煤电二期项目供热配套设施建设;忻州城区30条道路建设和改造工程国庆节前如期竣工通车，市区公交经营体制改革稳步推进，144台纯电动公交车上线运营，忻州城区创建省级园林城市工作加快推进;大力推动“忻定原”同城化，启动忻原大道、忻定大道、机场高速连接线建设，实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。落实农民工和农民进城购买新建商品住房奖励补贴政策，消化商品住房库存，推进保障性住房建设。完成采煤沉陷区治理搬迁33个村3900户10666人、农村地质灾害治理198户、农村危房改造7690户。抓好美丽宜居示范村“三级联创”和重点古村落保护工作。健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快产业集聚区建设。加快“三个门户”“三个集散地”六大经济板块”建设。进一步做好忻州经济开发区扩区等工作，努力把原平经济技术开发区打造成全市产业集聚发展的排头兵。深入推进全市15个产业聚集区建设，力争落地招商项目45个，项目投资突破100亿元。提高工业园区质量，实现园区承载、循环发展。发展特色现代农业。按照打造知名品牌、壮大龙头企业、培育营销主体、建设产业基地、创新经营模式“五环联动”的思路，全力推动农业内部生产、加工、销售的三次产业分工，着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展后劲大的农产品生产加工大集团、大企业，培育专业种养大户，发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社，提升农业产业化、组织化水平。加快农村电子商务发展，提升农产品的市场开拓能力。实施“四化五进”工程，擦亮“中国杂粮之都”名片。落实各项强农惠农富农政策，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。积极引导农民调整种养结构，多措并举消化粮食库存，按照“市场定价、价补分离”原则，保障农民合理收益。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围，激发农村发展活力。推动要素集聚。推进全市优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来。发挥忻州经济开发区、五台山风景区的示范引领作用，体现忻州发展的高度;把兴县强市作为基本路径，强化目标导向，加快县域内部集聚，推动忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7个县(市、区)加快发展，撑起忻州发展的基本面;推动定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县走好县域经济发展路子，彰显忻州特色。围绕集聚区建设和产业链条各个环节，加快形成人流、物流、资金流、信息流，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产生活服务业配套，以集聚区发展带动经济发展。(五)优化发展环境，打造宜居宜业忻州。持续完善基础设施。做好大同—原平客专建设服务、忻州—五台山—保定客专项目工作;推进晋蒙黄河大桥建设，开通五盂、原神高速，加快神岢高速项目，开展繁五高速项目前期工作;建设五台山机场快速通道，推进6个集中连片特困县的县乡公路改造;完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务，开工建设牧马河定襄段、朱家川河河曲段河道治理工程，推进大水网和小水网忻州项目区建设。实施配电网标准化建设和新一轮农村电网改造工程，保障3条特高压线过境工程顺利实施，规划实施晋能保德等6条外送线路，全面推进110千伏宁武龙源等5项清洁能源送出工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设。推进大西高铁站前广场、市人民医院、忻州高级中学三个板块开发，启动云中河二期、九龙岗公园、体育广场等项目，实施忻州古城改造和历史文化街区建设，唤醒历史记忆、建设现代新城、体现未来希望。大力改善生态环境。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。坚定不移治理大气雾霾。加快锻造业、球团烧结、煤台等重点行业转型升级。强化水污染防治，推进汾河、滹沱河及桑干河上游重点流域生态修复治理，打造汾河源头“三晋水塔”;实施特色小流域治理工程;全面控制重点行业水污染物排放。加强土壤污染防治，严防土壤污染引发食品安全问题。实施林业重点工程，完成营造林70.57万亩，全面提升森林公园、城郊公园、湿地公园建设管理水平。全面提升中介服务。大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求相适应的公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等中介服务机构。全面清理规范行政审批中介服务，督促指导各类中介机构加强自身建设，提升服务水平。切实改善社会环境。开展企业周边地区和突出治安问题专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的不法行为，保护市场主体的合法权益。加大金融诈骗、偷税骗税等案件的查办力度，维护正常的市场秩序。有效改善政务环境。推动“放管服”改革向纵深发展，不断转变职能、提高效能。如期公布县级政府权力清单和责任清单，实行目录清单管理;推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革;实施“互联网+政务服务”，加快“一网络两平台”建设，建成运行市电子政务平台。提升“忻州随手拍”“忻州发布”的运行水平，实现网络问政常态化。着力建设诚信忻州。基础设施是环境，环保生态是环境，中介服务是环境，社会秩序是环境，政务服务是环境，诚信更是重要的环境。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，启用市场主体信用信息系统，扎实开展诚信县、乡、村、单位、企业创建活动。发挥干部带头示范作用，身体力行，有诺必践，以诚信的作风取信于民。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不诚不信的突出问题，让失信者一处违法、处处受限，让守信者受到尊重、一路畅通，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，努力在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围，使诚实守信成为忻州的金字招牌。(六)加强文化建设，凝聚推动发展的强大正能量。培育社会主义核心价值观。加强新闻舆论工作，大力弘扬改革创新的时代精神，用发展理念凝聚共识、汇聚正能量。充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化资政育人的作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提升全民素质和社会文明程度。构建公共文化服务体系。加快市级“五馆一院”建设，继续推动县级“三馆一院”建设，建设“数字化档案”。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推进数字广播电视户户通和乡村文化记忆工程。加强文化遗产保护利用。繁荣文化事业、发展文化产业。不断促进文化与金融、旅游、科技的融合发展，推进文化创意产业发展。坚持以人民为中心的创造导向，鼓励特色精品创作。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施好“送戏下乡”等文化惠民服务。倡导全民健身，提高竞技体育水平。(七)切实保障改善民生，努力造福群众。着力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，发挥大学生创业园的孵化作用，继续安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金，推动大众创业、万众创新。加快发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作，引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。实施职业培训全覆盖计划。努力增加群众收入。健全企业工资增长机制，兑现机关事业单位工作人员调资政策，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴，健全农民工工资支付保障机制，增加农民转移性收入、工资性收入、财产性收入。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快健全城乡社会救助体系，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。大力发展社会事业。扩大学前教育资源，完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务，如期完成忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园项目建设，办好特殊教育，发展现代职业教育，落实提高乡村教师待遇政策。启动新建忻州技师学院，筹备忻州旅游学院、第十四中学、雁门小学以及忻州十二中、实验二校改造项目前期工作，为明年全面开工奠定基础。加快县级公立医院改革，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设，强化重大疾病防控。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。加快市儿童医院、药检中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、老龄、人民防空等工作。重视公众心理疏导。着力增强群众工作本领，加强对社会热点难点问题的引导，解决好涉及群众切身利益的问题，稳定群众心理预期。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾。深化普法教育，强化群众法治意识。加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。改进信访、人民调解工作。创新立体化社会治安防控体系。健全社会信用体系，加强食品药品安全监督执法，推进可追溯体系和检验检测体系建设。推开“两随机一公开”监管。深化军民融合发展。(八)实施脱贫攻坚工程，加快全面建成小康社会进程。夯实增收产业基础。开展35个乡1万户3万人的产业扶贫试点。推进企业产业扶贫，加大岢岚周通、五台中扶惠帮等农业综合项目开发带动力度，实施光伏扶贫集体收益倍增试点，开辟贫困村、贫困人口增收渠道。推动“百企千村”产业扶贫项目重新启动。实施生态产业，开展小流域治理，让工商资本进入治山治水的小流域治理领域，推动生态治理和群众脱贫致富融合发展。实施金融扶贫富民工程，年内发放各类扶贫贷款3亿元，有效支持有产业开发需求的贫困户。坚持群众主体，发挥基层作用，依法依规加强资金分配管理，努力走出扶贫资金整合使用新路子。实施易地扶贫搬迁。认真制定搬迁规划和方案，科学确定集中安置项目主体，依法依规加强资金管理，充分发挥基层组织和群众的作用，易地扶贫搬迁9170户24114人。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活，优先向移民新村安排扶贫开发项目。全年完成8万贫困人口脱贫任务。开展技能培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定培训计划，落实培训基地，强化现场培训，发挥岢岚县羊产业、定襄县种植业和忻府区、保德县、五台县乡村旅游业的示范作用，完成4000人的新型职业农民培育和6600人的千村万人就业培训任务，使贫困人口掌握一技之长，切实提高自我发展的能生动力和能力。改善生产生活条件。用足用好政策，鼓励探索创新，完善基础设施和公共服务设施，保障贫困群众基本生产生活需要。加大建档立卡贫困家庭教育扶贫力度。推动低保线和贫困线“两线合一”。加大贫困人口医疗救助、临时救助和社会救助力度，确保政策兜底户首批实现脱贫。(九)毫不放松抓好安全生产，保障人民生命财产安全。深化安全发展理念。牢固树立红线意识、忧患意识和责任意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的办法治本，为塑造忻州美好形象、实现忻州振兴崛起营造安全稳定环境。加强安全生产法治建设，认真落实《安全生产法》。深入落实“4438”机制，坚持完善系列行之有效的制度措施，不断强化安全生产的法律和制度保障。落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以政府领导责任、部门监管责任的落实推动企业主体责任的落实。深化隐患排查治理。完善安全生产风险预控和隐患排查治理双重预防机制。引深安全生产大检查行动，采用“四不两直”等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等行业和领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化问责追究。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般性事故，促进安全生产形势由稳定好转向根本好转的目标迈进。(十)加强政府自身建设，提升施政能力和服务水平。坚持执政为民。扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，加强作风和能力建设，努力打造法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府。坚持从严治政。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府的廉政建设。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉，做勇于决断担当的表率、廉洁从政的表率、导扬风化的表率。坚持依法行政。进一步转变政府职能，持续推进行政审批制度改革。严明纪律，严守规矩，确保政府一切行为在法律和政策范围内活动。坚持自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度，做好行政复议。启动“七五”普法，强化法律援助。坚持公开公正。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，强化问题跟踪督办，积极回应社会关切。坚持求实求是。把问题作为时代的声音、前进的起点，深入调查研究，吃透真实情况，努力提升政府系统工作人员发现问题、解剖问题、扭住根本问题的能力;深入研究政策，把握发展趋势，努力提升政府系统工作人员掌握规则、适应规则、应用规则解决问题的能力。坚持真抓实干。紧紧围绕经济社会发展目标，引导干部群众适应新语境，进入新语境，提升思想境界，保持创新追求，做到担难、担险、担诺、担远、担责。加强常态化督查，做到有部署就有督查、有督查就有结果，推动政府工作人员知责、履责、尽责。各位代表!今天的奋斗必将成就明天的光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真实施“1661”发展战略，孜孜以求，真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十三五”良好开局，为塑造忻州美好形象，实现忻州振兴崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【天镇县招商】2016年天镇县政府工作报告

  ——2016年8月12日在天镇县第十六届人民代表大会第一次会议上 天镇县人民政府县长 刘川楠 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2015年和“十二五”时期工作回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市决策部署，攻坚克难，积极作为，各项工作都有新进展、新成效，较好地完成了目标任务，实现了经济社会持续平稳发展。全年完成地区生产总值20.67亿元，比上年增长4.6%；固定资产投资75.11亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9.02亿元，增长6%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入18658元，比上年增长7.1%；农民人均可支配收入5685元，比上年增长8.6%。   一年来，我们主要做了以下工作：   （一）抓龙头、拓市场，农业发展方式呈现新转变。扎实推进三大龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛1万多头，日产奶180吨左右；汇地果业园区引进栽植温室冬枣300栋6.5万株，平谷蜜桃160栋3.6万株，已初获成功。积极拓展农副产品销售市场，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；汇地公司在太原、大同、晋中、朔州等地设立农产品体验店30家。通航粮贸小杂粮出口创汇150万美元，位居全省首位；成功创建省级出口小杂粮质量安全示范区，并通过国家级出口小杂粮质量安全示范区评审。加强农田水利建设，新增和改善灌溉面积2万亩，完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量达到3.32亿斤，创历史新高。   （二）抓项目、补短板，新型工业发展迈上新台阶。补齐工业短板，加快发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、华润夏家沟20MW光伏发电项目建成并网。全力抓好光伏扶贫试点工作，建成地面集中式电站40MW、村级分布式电站2MW、户用5户12.6KW。着力解决新能源项目并网难题，完成赵小堡220KV输变电建设工程，已投入运行。积极发展新技术产业，北辰正方住宅产业化生产基地项目全面启动建设。   （三）抓基础、提功能，城乡人居环境得到新改善。持续加大县城改造建设力度，完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造，实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供热换热站4座、铺设管网7.75公里；改造旧城区供水支线管网3.9公里；瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房基本完工，10个老旧小区2663户整治工程全面启动；面积1.65万平方米的天元中央商厦建成投运。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工通车；京乌高速公路山西段建设加快推进，大张高铁正式开工。加强环卫基础设施投入和卫生县城、卫生乡村创建，城乡环境卫生状况进一步改善。   （四）抓造林、强管护，生态文明建设取得新成效。结合文化旅游资源开发，重点在县城周边、长城沿线、主要交通干线两侧，组织实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化四大工程，完成造林4.11万亩。高度重视造林成果保护，配齐配强护林员队伍，狠抓新造林地抚育除草，实施重点林业工程拉网围栏138公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园规划通过国家林业局专家评审。   （五）抓焦点、惠民生，社会各项事业实现新进步。继续推进农村土窑洞改造，投资1.59亿元，完成11个乡镇109个村2774户改造工程，新建住房7207间。大力发展特色劳务经济，打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女达到3800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》《焦点访谈》等予以专题报道，并获得中国十大社会治理创新奖。努力解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，80多人考入国家其他重点院校。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   （六）抓法治、转作风，政府自身建设提升新水平。深入推进“六权治本”，完成32家县级部门权责清单编制，清理行政职权1361项，精减率45.1%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，86件人大代表建议意见和61件政协委员提案全部办复。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，加强行政监察和审计监督，政府系统干部作风持续好转，服务效能不断提升。   各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。   五年来，天镇综合实力稳步提升。地区生产总值年均递增8%，固定资产投资年均递增34.5%，财政总收入年均递增12.3%，公共财政预算收入年均递增18.9%，分别是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，县域经济综合实力明显增强。   五年来，天镇产业结构加快调整。稳定发展设施蔬菜8600亩、规模养殖园区189个、农副产品加工企业26家（其中全省“513”龙头企业13家），现代农业发展水平显著提升。新能源发电装机总量达到547MW，其中风力发电300MW，占全市1/4；光伏发电247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七届中国新能源产业经济发展年会上，被评为“2015年中国新能源产业百强县”，新型工业基地初具规模。   五年来，天镇城乡面貌深刻变化。累计投资32亿元，新建改造县城主要道路8条9.7公里，硬化小街小巷67条37.8公里；实现县城集中供热111万平方米，覆盖率达到71%；完成县城供水20公里主管网闭合线和部分支管网建设，基本解决县城居民吃水困难和饮水安全问题；新建商品住房近8000套83.7万平方米、保障性住房2800套16.8万平方米，总面积3.9万平方米的天元商厦、惠民农贸市场、京都购物广场、绿泽园超市先后建成投运。投资33亿元，实施天大、京乌2条高速公路建设44.65公里，完成黑龙寺旅游路等重点公路建设28.9公里，大张线、马走线等省道改造改线43.7公里，柴黄线、卅赵线、宣贾线等县乡道改造111公里。城镇化率提高16.7个百分点，达到38.7%。   五年来，天镇生态优势更加突显。持续推进造林绿化，累计投资2.37亿元，实施主要道路及出省口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化等六大工程，绿化总面积27.4万亩。严格落实节能减排、污染治理措施，环境质量稳步提升。   五年来，天镇社会事业全面进步。新城实验中学顺利建成投运，高考二本以上累计达线2029人，其中考入清华大学6人，达线率连续名列全市前茅，教育教学质量稳步提升。完成新城中医院新建、县医院及9所乡镇卫生院改扩建和57所村卫生室建设，医疗服务体系进一步健全。新建、改扩建敬老院7所，集中供养农村“五保户”432人。   五年来，天镇人民得到更多实惠。累计投资4.87亿元，实施9100多户2.4万人土窑洞改造工程，新建住房2.11万间，重点合并71个村、建设51个新村，有效保障了群众居住安全。城乡低保对象达到1.85万户3.27万人，农村五保对象3371人，占全县总人口的16.9%；养老、医疗、失业、工伤各项保险覆盖面和保障水平大幅提升，特别是为2107名国有集体企业退休职工退还抵垫集体部分养老保险费2482万元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分别递增12.3%和13.2%。   五年来所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的同心同力、并肩奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展，必须坚持发展为第一要务不动摇，从天镇欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，抓住主要矛盾，坚定发展方向，锲而不舍、久久为功，持续推动经济增长、社会发展和民生改善；必须坚持科学规划不降标，以严谨实干的态度谋事创业，统筹规划、注重协调，干就干成、做就做好，真正建精品、树品牌，打基础、利长远；必须坚持及早动手不懈怠，发扬“马上就办、真抓实干”的精神，紧盯问题难点，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，善始善终、善做善成；必须坚持为民宗旨不偏移，持续加大民生投入，全力办好民生实事，千方百计为民谋利，不断保障和改善民生，提升人民福祉，让群众得到更多的实惠，赢得各方面的信任和支持；必须坚持从严治政不松懈，全面履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍。   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨;政务服务水平与发展需求还有不小差距，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实解决。   二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务   根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“塑造美好形象、实现振兴崛起”总体部署和市委“136”发展战略，紧密结合天镇实际，坚持以转型发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以改善民生为第一关切，以生态文明为第一要求，以安全稳定为第一保障，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，紧盯首都大市场，全力对接京津冀，着力建设特色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好生态建设、特色农产品基地建设、县域城镇化建设与招商引资、民营经济、文化旅游发展工作，在谱写“中国梦”的天镇篇章中造福全县人民。到2020年,全县地区生产总值达到29亿元，财政总收入达到3.35亿元；城镇居民收入达到2.63万元，农村居民收入达到7000元，贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步进入小康社会。   实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面：   一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。   二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。   三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。   四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。   五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。   六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。   三、2016年主要工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。   圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作：   （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长   要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。   加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。   加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。   加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。   （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础   全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。   加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。   持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。   加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。   提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。   切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。   （三）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设，不断优化经济发展环境   推动经济发展，实现富民强县，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。   一是讲服务，坚持为民执政。深入践行群众路线，对标“三严三实”，改进工作作风，密切联系群众，全面落实情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动的“一线工作法”。强化问题导向，注重从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，财力再困难也要保住基本民生、兜住底线，集中一切力量办好事、办实事，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。   二是讲革新，坚持高效施政。进一步解放思想，用开放的思维引领发展，用改革的办法解决发展问题，加快转变政府职能，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平。严格按照全面深化改革工作要求，扎实推进农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革。更大力度推进简政放权、放管结合，不断深化行政改革，扎紧扎实制度的“笼子”，管住政府“有形之手”，确保政府工作高质高效，让企业、让群众办事更方便、更快捷、更有效率。   三是讲法治，坚持依法行政。要树立法治思维，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。深入贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，严格依法科学民主决策程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规范。主动接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协民主监督，密切与社会各界联系。启动开展“七五”普法，增强全社会特别是政府公职人员尊法学法守法用法的观念。   四是讲廉洁，坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真学习执行廉洁自律准则和党纪处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。加强行政监察，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众合法权益。狠抓政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保政令畅通。 各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洪洞县招商】2016年洪洞县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月17日在洪洞县第十六届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长解高民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“一三五”工作总思路，以“六城同创”为抓手，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。——过去的五年，是经济发展稳步前行、综合实力显著增强的五年2015年，全县生产总值完成161.72亿元，年均递增5.7%;规模以上工业增加值完成46.56亿元;固定资产投资完成163.8亿元，年均递增20.3%;公共财政预算收入完成6.53亿元;社会消费品零售总额达到53.06亿元，年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入达到23344元，年均递增9.4%;农村居民人均可支配收入达到9921元，年均递增10.9%。三产比重由“十一五”末的6.9:70:23.1优化为6.7:59.2:34.1。——过去的五年，是三次产业同步推进、发展质量大幅提升的五年现代农业提效发展。重点实施了以现代农业园区、新型农村社区“两区同建”为特色的天泽农业示范园区建设，被列为全市标杆项目。粮食生产持续稳定，播种面积保持在110万亩以上，粮食总产连创新高。农田水利设施逐步完善，完成曲亭水库水毁修复、1300公里渠道防渗和4.7万亩高标准农田建设等工程。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴资金4.2亿元，培训职业农民3800余人，专业合作社发展到783个。工业经济提质发展。大力推进甘亭、赵城、秦壁、辛村四大园区建设，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，园区规模不断扩大，入驻企业达到63家。悦昌、亿隆、基安达、恒泰南庄4座煤矿完成升级改造;山水水泥、华翔精密铸造、飞虹微纳米光电、普泰发泡铝、双银电热膜等项目建成投产;诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、利众秸秆固化等项目开工建设。招商引资成效明显，累计签约项目35个，沃特玛新能源汽车产业园动力电池、国新能源天然气储备集散中心等重点项目签约落地。现代服务业提速发展。坚持旅游业带动，第三产业在经济结构中的比重不断提高。持续推进旅游景区建设，完成了大槐树景区二期扩建开发工程，启动了大槐树5A级景区创建工作、明代县衙文化旅游景区和广胜寺旅游景区拓展提升工程;兴唐寺造父纪念堂主体完工;成功举办大槐树文化节、“三月十八”传统庙会、三月三走亲习俗等民间传统活动，累计接待游客1720万人次，门票收入2.43亿元。金融商贸繁荣发展，实施了投资4.5亿元的莲花广场文化商业街工程;晋槐农贸、恒通建材等市场建成使用;晋商银行、洪都银行等机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到146亿元，贷款余额88亿元，分别是“十一五”末的1.76倍和1.38倍。——过去的五年，是城市功能日臻完善、城乡面貌日新月异的五年六城同创成绩斐然。深入开展“六城同创”活动，从抓“软件”入手，创新城市管理理念，转变传统思维方式，强化体制机制保障，营造了“全党动员、全民参与”的工作格局。从强“硬件”突破，改造修缮城区街道27条，硬化小街小巷21条，建设公厕37座，美化临街墙面3万平方米，改造临街牌匾6700余块，规划车位7400余个，清理积存垃圾237万方;持续推进生态建设，汾河湿地公园正式获批国家级试点，累计造林15万亩，植树1700余万株;狠抓环境保护治理，关闭136家落后产能和污染企业，淘汰1800余辆黄标车和老旧车，圆满完成减排任务。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具价值文化(遗产)旅游目的地、省级环保模范城、省级文明县城、省级平安县。基础设施日趋完备。“百里汾河生态经济带”建设取得重大突破，总投资10亿元的滨河东路贯通工程实现通车;投资12亿余元完成了汾河阶梯性生态修复治理，新增蓄水量400万立方米，绿化面积270万平方米，为河西新区开发建设打下良好基础。同时，恒富西街、涧河大桥、涧南东街、洪淹路、赵关路、赵克路竣工通车。城乡设施日趋完备，广电大楼、体育场、垃圾处理厂、二级客运站、大西高铁客运站投入使用;投资4.5亿元的大槐树文化中心正式开放，更加丰富了群众的文化生活。人居环境持续改善，扎实开展城市和农村人居环境改善工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”。——过去的五年，是生活质量稳步提高、民生福祉大幅提升的五年社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，扎实开展了“安全生产稳定年”、“安全生产强基年”和“六打六治”等行动，安全生产形势持续稳定好转。以“十安联创”为重点，大力推进“六六创安”，严厉打击各种违法犯罪行为，荣获“中国城市管理进步奖”和“社会治理创新范例50佳”称号。创新实施“三段式”信访模式，推行县级领导信访接待和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷。社会事业全面进步。先后实施农村数字电视免费全覆盖、“五类困难家庭学生”资助、农村80岁以上老人生活补助提高等百姓普遍受益的好事实事。教育事业蓬勃发展，投资1.7亿元的职业中学投入使用;洪洞一中、二中、六中、山焦小学搬入新址;完成35所村级幼儿园和171所薄弱学校改造任务;2015年高考二本以上达线1840人，比2010年增长88.72%。卫生事业持续进步，新人民医院投入运营，基本药物制度全面实行，公立医院改革稳步推进;扎实开展计生网格化管理，荣获“省级计划生育优质服务县”称号。文化事业亮点纷呈，被评为“全国文化先进单位”和“全国体育先进县”。社会保障不断加强，五大社会保险参保人数达53.4万人次，发放城乡低保和各类救助金4.5亿元;完成各类保障性住房8687套，农村危房改造3000余户;新增就业岗位2.4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。与此同时，不断加强应急体系建设，应急管理水平逐步提高;认真开展双拥优抚工作，连续六次被评为“省级双拥模范县”。监察、审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、防震减灾、史志档案、妇女儿童等各项工作取得明显进步。——过去的五年，是改革开放持续深入、政府职能不断优化的五年自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案568件，政协提案977件，办复率100%。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定，圆满完成“六五”普法任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，强化“慵懒散”治理。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严格落实“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源和政府投资工程，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示我们，推进小康新洪洞建设，一是必须始终坚持改革创新，改革是第一动力，创新是不竭源泉，唯有改革创新，才能破除制约发展的瓶颈和障碍，要解放思想，与时俱进，加大改革力度，创新体制机制，不断激发经济社会发展的活力和潜力;二是必须始终坚持发展第一要务，发展是解决一切问题的关键，要主动适应经济新常态，确定正确思路，找准有效载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济实力，满足人民群众日益增长的物质文化需求;三是必须始终坚持民生为重，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;四是必须始终坚持团结干事，团结出战斗力、团结出生产力，要在县委的坚强领导下，同心同德、同心同力，集众人之智，聚众人之力，苦干实干，才能形成干事创业的强大合力。各位代表，五年的发展，体现了市委、市政府和县委的坚强领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持;五年的发展，展示了各级各部门的精神风貌，凝结了广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向驻洪武警官兵和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，工业产品价格低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难;二是传统产业升级步伐不快，新兴产业发展规模不大，产业结构调整任务艰巨;三是社会事业还存在薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力;四是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险依然较多;五是政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化，作风建设任重道远等等。对此，我们将采取积极有效措施，逐项突破，逐项化解，逐项完善，绝不辜负全县人民的期望和重托。“十三五”时期的指导思想和目标任务各位代表，回顾过去，我们不忘初心;展望未来，我们奋力前进。“十三五”期间是我县转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，世界经济格局将继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有变;我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有变;我县转型发展的深层次矛盾更加凸显，但作为全市“领头雁”、“排头兵”的地位和使命没有变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县十四次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”布局，践行“五大发展”理念，以“百里汾河生态经济带”为引擎，以“保优夺魁”为目标，大力实施项目落地、社会向荣、民生提质、新区打拼、党建护航“五大战略”，塑造美好形象，实现振兴崛起，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略定位，就是要站在全市、全省，乃至全国的战略高度，逆势而上、顺势而为，率先实现综合实力大提升、发展水平大飞跃，在政治、经济、社会、文化、生态和党的建设各领域、各方面，巩固成绩、保持荣誉，发挥优势、力争夺魁。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略途径，就是要加大项目落地力度，增强经济发展的动力和后劲;优化人文、生态、市场、法治环境，促进经济社会欣欣向荣;提升惠民工作水平，办好群众普遍受益的实事好事;以敢拼敢闯的劲头，加快河西新区建设步伐，不断统筹城乡一体化发展;坚持从严治党，全面提高执政水平，为开创全县经济社会发展新局面提供坚强保障。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略方向，就是要通过五年的努力，全力打造经济总量大幅提升的富裕洪洞、发展环境持续向好的生态洪洞、人民群众安居乐业的文明洪洞、城乡发展齐头并进的魅力洪洞、政府服务水平不断提高的幸福洪洞。贯彻落实好这一指导思想，必须紧紧围绕“保优夺魁”目标来谋划布局，必须紧紧围绕“五大战略”开展工作。这是科学发展、转型发展的必然要求，是打基础、利长远、增后劲的大事，是全县人民当前和今后的福祉所在，是我们未来五年全部工作的主旋律。我们一定要心齐、风正、劲足，不动摇、不懈怠、不放松，一心一意、一以贯之地全面推进落实。根据上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：——经济实力进一步增强。到2020年实现生产总值比2010年翻一番，达到244亿元，年均递增8.6%;公共财政预算收入达到12亿元，年均递增12.9%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均递增8.5%;社会消费品零售总额达到86亿元，年均递增10.1%;全社会固定资产投资年均递增10%左右。到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均递增5.1%;农村居民人均可支配收入达到13300元，年均递增6%。——产业结构进一步优化。以新兴产业为主体的产业体系基本形成，产业结构趋向合理，初步形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局，一、二、三产业结构比例优化为7:43:50。——城镇化水平进一步提升。完善城市功能，提升城市品位;灵活经营城市，加快推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，打造功能一体化、联系网络化、设施现代化、居住生态化的新型城镇空间载体，使历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提升，城镇化率达到55%以上。——生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标达到省市标准;城市生活垃圾无害化处理率100%;可吸入颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降，空气质量明显好转。——社会事业进一步发展。教育水平显著提高，文化事业繁荣活跃。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度明显提高，人民群众生活更加殷实。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下戮力同心，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，优势和困难同在、机遇和挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县十四次党代会精神，紧紧围绕“保优夺魁”目标，强力推进“五大战略”，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以提高人民群众幸福指数为根本，主动作为，真抓实干，为谱写“十三五”精彩开局而努力奋斗。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。要实现上述目标，今年将重点做好五个方面的工作：一、强力推进“项目落地”战略，加快供给侧结构性改革，奋力在转型升级上实现新突破牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，通过加快项目建设，促进三产互促共进、实现融合发展，不断增强县域经济实力。抓项目、扩投资，增强内生动力。扎实开展“项目创新年”活动和项目开工“百日攻坚”专项行动，抓紧做实项目前期工作，尽快解决存在的问题，强力推进项目落地建设。进一步加强项目管理，明确项目主体，强化责任落实，实行严格的项目跟踪督查、定期调度、考核考评和问责追责制度。继续推行“六位一体”机制，大力实施总投资473亿元、年度投资81亿元的83项重点工程项目。加快园区水、电、暖、气、路等配套设施建设，不断增强园区吸引力和承载力，甘亭工业园区第五大道9月底建成通车。拓宽投资融资渠道，积极推广PPP合作模式，着力破解融资难的问题。抓招商、引资金，厚植发展优势。全力筑巢引凤，加大招商、引智、引才的力度，出台优惠政策，提供优厚条件，优化服务机制，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持“引进来”，以京津冀、环渤海及黄河金三角经济圈为主攻方向，主动承接一批投资大、效益好、见效快的重大项目。充分利用现有企业资源，通过以企招企，扩大企业规模，积极推进华翔集团JDH项目签约和合肥基地搬迁工作。坚持“留得住”，针对性开展亲情招商、以商招商、借势招商等活动，鼓励本土企业家在家乡投资，再次创业，回报家乡;激励本地人才留在家乡，在家乡创业，在家乡发展。抓转型、优结构，壮大工业经济。加快转型升级步伐，全力构建现代工业体系。一是改造提升传统产业。积极推动煤炭产业“六型”转变，加快万安、恒兴、陆成、洪崖、荣康5座煤矿的改扩建工程;开辟多样化的煤炭利用转化渠道，促进煤电联营、煤焦化联营，积极推进山焦烯烃、煤气制甲醇和太化重苯加氢等项目;国新能源天然气储备集散中心要加快施工进度，确保年内完成土建工程、明年6月底投入使用。二是培育壮大战略新兴产业。加速发展装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业，沃特玛新能源汽车产业园要以动力电池项目投产为契机，加大对接力度，促成“10+1”后续项目尽快落地;中小企业创业孵化基地要做好入驻企业的洽谈对接工作，尽快完成省级审批。同时，绿如蓝电动助力车、诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、佳瑞活性石灰等项目争取年内实现投产。三是推动实体经济健康发展。完善领导包联、企业帮扶机制，组织县内企业配套对接，支持企业扩大生产;建立常态化政企沟通联系机制，深化产销、银企对接，及时帮助企业协调解决困难和问题;积极扶持中小微企业发展，集中金融、政策、土地等资源要素，培育壮大支撑经济发展的新生力量，年内新创办小微企业600户以上;下力气去产能、去库存，坚决完成淘汰落后产能任务，着力提升传统产业的质量和效益。抓规模、促增效，发展现代农业。认真落实强农、惠农、富农政策，促进农业扶持政策向规模经营主体倾斜。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，稳步提升连片示范区的建设规模和带动能力。加快农业产业化进程，高标准推进天泽农业示范园区、大槐树农业生态园、历山农业观光园建设，新增设施蔬菜1500亩、药材5000亩、果树2000亩、核桃8000亩。严格耕地保护，狠抓粮食生产，粮食面积稳定在110万亩、总产7亿斤以上。大力发展规模健康养殖，培育壮大众诚肉羊、万年柏蛋鸡等养殖项目。积极扶持农业龙头企业，投资5000万元的佳慧肉牛深加工和投资1.6亿元的鼎隆宇鑫生物有机肥项目年内建成投产。加强农田水利建设，新增灌溉面积3万亩、高标准农田2.86万亩。全力打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，加快推进苏堡镇后山头、南铁沟村光伏扶贫项目，确保按期完成脱贫任务。抓旅游、强三产，繁荣消费市场。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，以文化旅游业为突破口，全面推动服务业快速发展。树立“全域旅游”意识，充分发挥我县丰富的旅游资源优势，深入挖掘洪洞独特的民俗文化内涵，鼓励吸纳社会资金投入旅游开发，不断扩大洪洞旅游品牌效应，打造全球华人寻根祭祖、文化交流的旅游胜地。继续做好大槐树国家5A级旅游景区创建、明代县衙文化旅游景区建设和广胜寺景区拓展改造等工作;完成广胜寺抢救性文物保护和造父纪念堂工程，莲花广场文化商业街年内完成主体工程。加强区域合作开发，主动对接国内、省内旅游市场，精心策划旅游线路，配套完善旅游服务，推出乡村游、智慧游、养生游、健身游等产品，打造具有地方特色、富有竞争力的旅游产业格局。各位代表，强力推进“项目落地”战略，让财政强起来，百姓富起来，是提升群众“获得感”的不竭动力。我们将集中精力抓项目、持之以恒调结构、常抓不懈促转型，全力打造“富裕洪洞”!二、强力推进“社会向荣”战略，激发内生发展动能，奋力在优化环境上实现新突破把优化环境作为经济社会发展的核心竞争力,着力打造增长与转型协调、经济与生态互动的发展格局，全力促进县域经济社会欣欣向荣。激发改革创新活力。认真落实国家、省、市各项改革任务，抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。加快行政体制改革，规范运行权力清单和责任清单，加强权力运行事中事后监管。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。深化农村综合改革，继续做好农村土地确权工作，建立农村产权流转交易市场，扎实推进农业保险、农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权和农业水价等各项改革。加强金融创新，推进农信社改制步伐，力争年内完成;鼓励企业上市融资，做好华翔集团整体主板上市的协调服务工作;深化产、学、研、用合作，促进技术链与产业链的“双向融合”;优化创业创新生态圈，营造大众创业、万众创新的良好氛围。扩大生态建设成果。大力推进生态保护，全力抓好汾河湿地公园、退耕还林、通道绿化的建设和保护，全年造林1.57万亩，植树300万株;筹资6100万元，实施涧河下游段生态治理工程。强化环境保护网格化监管，推动行政执法与刑事司法联动常态化。深化大气、河流污染防治，扎实开展工业废气、煤烟排放、施工扬尘、机动车污染等专项治理;认真落实土壤污染防治行动计划，组织实施好污染土壤治理与修复试点项目。加快淘汰落后过剩产能，深入开展重点领域的节能降耗和对标提质。促进文化事业繁荣。弘扬中华传统美德和时代新风，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养。以“大槐树文化”为核心，挖掘整合历史文化资源，探索培育现代传媒、精品演艺等文化业态，促进文化与经济发展紧密融合、共同繁荣。大力推进文化基础设施建设，认真落实文化惠民工程，县图书馆、文化馆全面开放;扎实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和申报。组织举办消夏文化艺术节、篮球赛、乒乓球赛等群众性文体活动，广泛开展送戏曲、送书籍、送电影等文化下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。各位代表，强力推进“社会向荣”战略，让洪洞天更蓝、水更绿，空气更清新、环境更优美，是提升群众“自豪感”的有力举措。我们将以奋发有为的精神风貌，无坚不摧的豪迈步伐，加快改革创新、促进文化繁荣、优化社会环境，全力打造“生态洪洞”!三、强力推进“民生提质”战略，着力补齐民生短板，奋力在增进福祉上实现新突破坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本出发点，持续加大民生投入、优先推进民生项目，不断优化公共服务、切实提升生活水平、全力保障和改善民生。切实增进群众教育福祉。扎实做好国家义务教育均衡发展验收工作，加快标准化学校建设和薄弱学校改造步伐，完成13所学校省级示范性图书馆(室)达标认定。大力发展学前和职业教育，新建、改扩建3所农村公办幼儿园，积极鼓励社会力量投资办学。完善教师补充长效机制，不断提高教育教学质量，力争在高考名优达线率上实现新突破。切实增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，继续推行基本药物制度，不断改善医疗卫生基础设施条件，扎实开展“省级基层中医药工作先进县”创建工作。认真落实计生政策，着力提高人口素质。强化食品药品监管，积极创建“省级食品安全县”和“省级农产品质量安全监管县”。充分利用“全国食品安全检验检测试点县”有利机遇，不断提升综合检验检测整体水平。切实增进群众生活福祉。加强各类社会保险的动态管理，稳步提高覆盖范围和保障能力。不断完善托底线、可持续的社会救助制度，加大对最低生活保障和特困人员的帮扶力度。全面落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业扶持力度，引导企业积极承担社会责任，努力保岗位、保就业，全年新增就业岗位4800个，转移劳动力6000人。切实增进群众平安福祉。严格落实新的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产专项整治，坚决打击各类非法违法生产经营行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。扎实做好信访维稳工作，认真落实县级领导信访接待日、信访工作责任制和重点案件包案制度，及时妥善化解信访热点、难点问题。创新社会治理体系，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急体系建设，健全信息共享机制;深入开展双拥共建，加强全民国防教育。继续做好审计、统计、气象、人防、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、史志档案，妇女儿童等工作。与此同时，今年我们还将倾力为群众办好五件“惠民实事”：一是65岁以上老人免费乘坐公交车;二是保障性住房入住300户;三是完成滨河东路基础设施提升工程;四是完成县水产品肉类中心定点屠宰规模提升项目;五是培训职业技术农民1400人。各位代表，强力推进“民生提质”战略，让老百姓的希望变成美好的现实，是提升群众“幸福感”的重要抓手。我们将在情感上更加贴近群众，在工作上更加着眼群众，脚踏实地办好事关群众利益的每一件事情，全力打造“文明洪洞”!四、强力推进“新区打拼”战略，深化城乡一体化发展，奋力在统筹城乡上实现新突破坚持科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进，不断优化城市布局，提升城市品位，聚集发展人气，走出具有洪洞特色的城镇化发展新路。突出战略重点，优化城市布局。以打造“一河两岸”滨河城市为目标，科学制定河西新区发展规划，分步骤、有计划地完善新区休闲购物、教育医疗、商业住宅、水电暖气等基础设施，扎实做好河西新区主干道前期准备工作，积极促成国际农副产品交易中心在新区落地。通过项目建设有序引进资本、产业向河西新区转移，不断激发区域发展活力。统筹城乡发展，提升城市品位。加快县城、镇村总体规划修编和控制性详规编制;启动地下管线和城中村改造的规划编制。加快老城区改造提升步伐。筹资8000万元，实施涧河南岸景观道路工程;筹资1300万元，完成文东北路、支四街建设;做好玉峰西街西沿前期筹备工作。大力推进城乡人居环境改善，新建农村老年人日间照料中心10个;完成投资5300万元的广胜寺110千伏输变电工程;抓好长临高速征地拆迁、采煤沉陷区搬迁安置、棚户区建设和农村危房改造工作。同时，加强城乡公共资源均衡配置，加快建设以县城为中心，赵城、广胜寺、辛村、甘亭等乡镇为节点的新型城镇体系，着力打造综合服务型、工农带动型、文化旅游型小城镇。强化城市管理，聚集发展人气。持续推进“六城同创”，不断巩固提升创建成果;文明县城和平安县要对照标准，加大力度，用两年左右的时间创为国家级。同时，“六城同创”要向乡镇、农村延伸，推行“全域”创建活动，努力打造干净、整洁、美丽的宜居环境。“六城同创”的成果来之不易、有目共睹，已经成为洪洞的“名片”和群众的骄傲。我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，以锲而不舍、弛而不息、持之以恒的决心和毅力，持续发力，久久为功，努力把这张“名片”打造得更加响亮，把我们的家园打造得更加美丽。各位代表，强力推进“新区打拼”战略，让我们的家园更加美丽、更加宜居，是提升群众“归属感”的关键支撑。我们将以先进的理念规划城市，以科学的方法管理城市，以崭新的色彩描绘城市，全力打造“魅力洪洞”!五、强力推进“党建护航”战略，加快政府职能转变，奋力在自身建设上实现新突破加强党的建设是做好一切工作的根本保障。我们要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的建设统领政府自身建设，以党的建设推进政府职能转变，不负重托、不辱使命，努力建设人民满意政府。努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进依法行政，坚持公平、公开、公正，做到科学决策、依法决策、依法办事，全面推动政府工作法治化进程。努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，清理审批项目，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。实行“一站式”服务，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强电子政务建设，积极推行网上审批，提供更加便利、更加高效的服务。努力建设务实政府。坚持“干”字当头，“实”字当先，工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落实效果要好，不断提高政府的执行力，形成加快发展谋大事、心无旁骛干实事、全力以赴干成事的良好氛围。努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管权管人管事，强化行政监察和审计监督，严防公权滥用、公权私用。严格执行中央八项规定，持续反对“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以优良作风促政风、带民风，赢得群众信任。各位代表，强力推进“党建护航”战略，让人民更加满意政府工作，是提升群众“信任感”的根本保障。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把提升政府服务水平抓在手上，把群众冷暖放在心头，把以民为本落到实处，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，全力打造“幸福洪洞”!各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢记使命、不忘初心，保优夺魁、奋力前进，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗!

  2025-07-30

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